能否像查酒駕那樣治「遛狗不拴繩」？

近年來，飼養寵物的家庭越來越多，隨著寵物數量的上升，一些由寵物引發的社會問題也隨之而來。近期，有關「遛狗不拴繩」的行為，就在互聯網上引發熱議。近期，包括北京、廣州、西安等多個城市曝出寵物狗傷人事件，受傷者多是兒童和老人，狗傷人的原因也多是因為狗主人在遛狗期間沒有拴繩。（8月9日中國新聞網）

市民帶寵物狗在草地溜達。南都記者 吳進 攝

遛狗沒牽繩子，嚇哭4歲小女孩。女孩爸爸稱因狗主人不道歉，他回家提來菜刀，衝突中多人受傷；「遛狗不拴繩」，狗狗瞬間「發飆」沖向人群撕咬多人造成死傷……這些令人痛心且憤怒的消息，經常見諸於媒體。除了隨意遺棄狗、在禁養區養狗、不給狗檢疫外，違規養犬中，「遛狗不拴繩」也是一個最突出問題，由此造成的傷亡、衝突事件不斷。

報道針對「遛狗不拴繩」亂象，得出了「執法難度大、違法成本低」的結論，這的確屬實。在一座偌大城市，或即使是中小城市，要想查處「遛狗不拴繩」，執法成本著實太大；根本沒有足夠的人財物加以應對，這也是無法迴避的現實問題。若想讓狗主人都做到依法文明養狗，顯然不成立。別說養狗，「中國式過馬路」不也是屢禁不止？

眾所周知，全國差不多所有城市都出台過養犬規定，且這些規定都很詳細，除了對犬只的飼養、禁養、區域、種類、體型、逗留、時長、場所、證件、檢疫、繳費、標籤等做出了具體規定外，「遛狗拴繩」或「遛狗牽繩」之類的表述，也都包含在養狗的規定中。可是，這些「紙面」規定都沒有很好地得到遵守，而「遛狗拴繩」問題尤其突出。

違法養犬的結果是犬傷人事件頻繁發生並容易引發狂犬病。根據中國疾病控制中心發布的數據統計，2013年至2017年，全國共有3820人死於狂犬病，死亡人數居於乙類傳染病前列。為了規範養犬人的行為，各地制定了地方法規或規章，養犬人應該予以遵守，但實踐中違法養犬行為普遍存在，以至於「法難責眾」。可是，有法卻執行不下去，那法律豈不成了兒戲？

本著「缺什麼補什麼」的原則，那就加大違法成本、提高執法力度。在目前違法成本低，且還需要補充修改養犬現行規定的情況下，提高執法力度卻可以做到。當然，提高執法力度需要執法成本，但只要想做未必不能做到。這不禁令人想起了「酒駕」，我國多年前開始治理酒駕，隨後出現了酒駕數量呈「斷崖式」下降趨勢。當然，酒駕醉駕入刑了，這是提高違法成本後的威懾效果，如果像查酒駕那樣治「遛狗不拴繩」，是不是也可以使違法遛狗者被「震懾」到？

整治「遛狗不拴繩」，確實存在執法難度大、違法成本低的問題，但辦法總要比困難多。包括「遛狗不拴繩」在內的違法養犬的結果，只能使犬只傷人事件頻發，而結果只能是「多輸」。若有狗主人還「任性」不改，視他人的生命為兒戲，就只好讓其嘗嘗法律懲罰的滋味。雖然對此的懲罰力度還不算很大，但隨著輿論的呼籲，早晚有一天會把違法成本加大。

可見，對各種違法養狗的行為，尤其是像「遛狗不拴繩」這類極容易給他人造成傷亡的違法行為來說，治犬還是應該回到依法的軌道上來。誠如有律師呼籲的那樣，對「遛狗不栓繩」現象，需要多部門協同執法。養狗規定就擺在那兒，卻執行不下去，那法律的威嚴何在？定期或不定期執法，就像查酒駕那樣治「遛狗不拴繩」，即便不能令「遛狗不拴繩」的狗主人立馬消失，卻也能大幅降低違法養犬的數量。一座城市，竟然連「遛狗不拴繩」都管不住，法律形同虛設，實屬反常，那是對違法養犬者的「示弱」。這種狀況再也不能持續下去了。（劉天放）

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