科學推進軍隊組織形態現代化
引言
在黨的十九大報告中，習主席明確要求：「全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，力爭到二〇三五年基本實現國防和軍隊現代化」。這一重要指示，明確了國防和軍隊現代化的戰略要求和時間節點。加強我軍組織形態現代化建設，必須加深特點規律認識，構建科學評估體系，全面掌控發展態勢，蹄疾步穩、整體推進。
把握髮展的特點規律
軍隊組織形態是指軍隊組織結構和組織活動的表現形式與運行狀態。軍隊組織形態現代化是適應武器裝備發展和打贏信息化戰爭要求，不斷改革創新軍隊組織模式、制度安排和運作方式，促進人與武器裝備最佳組合，努力使軍隊組織結構和組織活動達到當代先進水平的動態歷史發展進程。
動態性。一個時代產生一個時代的軍隊組織形態。隨著科學技術的發展和人類社會的進步，軍隊武器裝備現代化、軍事人員現代化程度不斷提高，建立在人、武器裝備等戰鬥力物質基礎之上的上層建築——軍隊組織形態的現代化程度也隨之不斷提高。因而軍隊組織形態始終處於動態性演進和螺旋式上升中。
相對性。軍隊組織形態現代化建設是相對世界軍事發展潮流而言的，以發達國家軍隊現代化水平為參考。同時，軍隊組織現代化程度也是相對於自身而言的。新中國成立後，隨著我軍的建設發展，我軍組織形態進行了多次改革調整，軍隊組織形態現代化水平逐步提高。新時代，國防和軍隊改革取得歷史性突破，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局，人民軍隊組織架構和力量體系實現革命性重塑，軍隊組織形態現代化建設取得突破性進展。
體系性。軍隊組織形態現代化是一個有機整體，包括總體力量規模、編製體制、政策制度以及運行方式等多個方面，是由多個相互聯繫、相互作用的子系統構成的複雜體系，各要素建設既層次分明、梯次推進，又相互關聯、協調發展。從整個軍隊現代化來看，軍隊組織形態現代化又是其中一個子系統。軍隊組織形態現代化建設要服從國防和軍隊現代化建設大局，同時協調好與軍事理論現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化的相互關係。
自主性。從人類軍事活動和戰爭發展的內在規定性看，軍隊組織形態現代化具有一些共同的特點和規律，但由於組織形態屬於上層建築範疇，國家的政治、經濟、科技、文化、歷史、地理等條件不同，軍隊組織形態現代化建設的標準和模式也各不相同。我軍組織形態現代化建立在我國國情軍情基礎之上，具有我軍特色。
進行科學的設計評估
軍隊組織形態現代化建設的程度，可用一系列指標來進行評價、測算、衡量。構建組織形態現代化指標體系，運用定性與定量相結合的分析評估方法，能客觀、系統、準確反映軍隊組織形態現代化發展狀態、演化趨勢。
充分認清評估體系的基本功用。通過對我軍組織形態現代化發展水平進行科學評估和衡量，系統分析運行過程中哪些方面的影響因素處於良好狀態，哪些方面的影響因素存在隱患並將阻礙軍隊組織形態現代化的發展；明確我軍組織形態現代化與世界先進水平的差距及其深層原因；掌握軍隊組織形態現代化建設中的優勢和薄弱環節，發現某些關鍵性要素的意外偏離並發出預警，為軍隊組織形態現代化建設高效推進提供科學依據和數據支持。在構建軍隊組織形態現代化指標體系的基礎上，明確具體指標的測評方法，設計指標數據融合模型，對各項指標進行評價和計算匯總，對我軍組織形態現代化建設進行系統評估，系統科學全面反映我軍組織形態現代化建設的現狀和發展趨勢。
準確把握評估體系的基本原則。構建我軍組織形態現代化指標體系，應把握好以下原則：一是導向性原則。每一項指標都應與軍隊組織形態現代化建設目標相一致，應對軍隊組織形態改革調整具有正確的積極的引導作用。二是客觀性原則。各項指標及指標體系應能客觀真實地反映軍隊組織形態現代化建設的情況。三是典型性原則。應選取那些最具代表性的指標，儘可能準確反映我軍組織形態現代化的綜合特徵。四是可測性原則。構建我軍組織形態現代化指標體系的重要目的，就是進行自身建設在時間序列上的縱向比較、與國際發展水平之間的橫向比較。因此，各項評價指標應具有可比較性、可測量性。通過統計分析、抽樣調查、試驗模擬等方法，獲得較為準確的數據。五是完備性原則。把組織形態現代化作為一個系統來分析研究，使指標體系具有高度的系統性和概括性。指標體系能基本涵蓋軍隊組織形態現代化建設的各個方面，不能有嚴重漏項。
科學設置評估體系的基本要素。按照系統分析的方法，衡量我軍組織形態現代化程度和水平的指標體系包括組織構成要素、組織體制編製、組織法規政策和組織行為方式等四個方面，每個方面又包括若干項具體的評估指標。其中，組織構成要素主要包括人、武器裝備，以及各種保障物資和設施、經費等。可通過信息化主戰裝備比例、軍人平均受教育年限、軍人人均軍費數量等指標，對軍隊組織構成要素現代化程度和水平進行評估。組織體制編製主要是軍隊的組織體系及相應制度，包括軍隊基本組織結構、各級各類機構設置、職能劃分及相互關係，人員、裝備編配的具體規定等。可通過領導指揮體制完善程度、軍隊官兵比例、作戰部隊與非作戰部隊比例、新型作戰力量比例等指標，對軍隊組織體制編製現代化程度和水平進行評估。組織法規制度，是指對組織結構和組織活動做出的法規性規範，是組織形態的理性存在形式，對組織形態具有決定性作用。可通過軍事法規制度完善程度、軍事法規制度教育水平、官兵對法規制度的滿意度、軍隊法律工作人員比例等指標，對軍隊組織法規制度現代化程度和水平進行綜合評估。組織行為方式，是組織活動表現出的具有共性的特徵和形式。軍隊組織活動很多，主要包括軍事訓練、作戰指揮、領導管理和綜合保障。可通過軍事訓練信息化水平、指揮作業信息化程度、領導管理科學化水平和綜合保障信息化水平等關鍵指標，對軍隊組織行為方式現代化程度進行評估。
在深化改革中加速推進
目前，我軍組織形態現代化建設正全力推進。應該科學評估、找出短板弱項，全面深化改革，加速推進我軍組織形態現代化建設。
加強軍隊組織形態現代化理論研究。目前，我軍關於軍隊組織形態現代化的理論研究還比較薄弱。一些重要的理論問題，如軍隊組織形態的內涵及構成要素、組織形態與軍事人才和武器裝備的相互關係、組織形態現代化的主要內容及其發展過程等，還缺乏科學的界定和深入的認識。應加強軍隊組織形態現代化理論研究，發揮理論的牽引作用。
立足我軍組織形態現代化客觀實際。我軍原有的組織形態為我軍履行職能使命、贏得戰爭勝利、推進現代化建設提供了組織制度保證。但隨著時代的發展，也出現了諸多不相適應的問題。促進我軍組織形態現代化建設，必須把握我軍組織形態現代化建設的歷史方位和基本特點，著力破解這些不相適應的問題，著眼於我軍建設特色和國家現代化建設的發展進程，與軍事理論現代化、軍事人員現代化和武器裝備現代化建設進程相協調。
科學借鑒其他國家軍隊組織形態現代化建設。美俄等軍事強國在發展先進武器裝備的同時，也在不斷進行著軍隊組織形態的變革。美軍「二次轉型」，大力加強網路戰部隊、數字化部隊、模塊化部隊等新型部隊建設，進一步完善聯合作戰指揮體制，其組織形態正向信息化程度更高階段邁進。俄軍圍繞建設「職業化、常備化、精幹化」軍隊，深入推進「新面貌」改革，大幅調整軍兵種結構，成立四大聯合戰略司令部，其軍隊組織形態現代化建設邁上了新的台階。英法德日等國也都竭力打造新形態軍隊。借鑒好外軍能夠讓我們少走彎路。
著力推進國防和軍隊改革縱深發展。解決長期制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，根本的出路在改革。改革是決定軍隊組織形態現代化發展進程的關鍵一招。黨的十八大以來，國防和軍隊改革取得歷史性突破，我軍組織架構和力量體系實現革命性重塑，極大地促進了軍隊組織形態現代化進程。在新的起點上按照黨的十九大提出的國防和軍隊現代化建設宏偉藍圖，全力加速我軍組織形態現代化進程，必須持續深化國防和軍隊改革，進一步在優化規模結構、完善政策制度等方面取得重大突破，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色的現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。
