外媒：特朗普的「阿拉伯北約」對抗伊朗的計劃註定要失敗

編譯：王德華

特朗普企圖在中東建立「阿拉伯北約」對抗伊朗。半島電視台10日刊發評論認為，這一政策註定要失敗。這是因為，該地區需要的不是一個「阿拉伯北約」，而是一個馬歇爾計劃。更重要的是，更多的阿拉伯人認為，以色列和美國對阿拉伯安全的威脅要比伊朗大得多。

特朗普政府宣稱的目標是讓伊朗重返談判桌，以達成一項比其前任簽署的協議「更好」的協議。為此，特朗普政府對伊朗實施了第一輪經濟制裁。第二個輪經濟制裁也是更痛苦的。它針對伊朗至關重要的石油行業，將於11月初生效。伊朗經濟已經感受到了壓力。伊朗貨幣正在貶值，歐洲企業正在撤離，石油客戶正在別處尋找供應。

但這並不是全部。特朗普總統知道，僅靠經濟制裁，尤其是在缺乏國際共識的情況下，不會產生預期的效果——迫使伊朗談判並接受美國的條款。根據幾項研究，在沒有其他強制手段的情況下，制裁只有35%的成功率。因此，建立一個所謂的「阿拉伯北約」的想法。

擬議中的安全與政治聯盟暫時被稱為「中東戰略聯盟」（MESA），將把六個國家、埃及和約旦召集到一起。這很可能會在10月12日於華盛頓舉行的峰會上宣布。事實上，有人可能會認為，這一想法的主要推動力是特朗普總統。他希望看到朋友和盟友在應對地區安全威脅時承擔更多的財政負擔。儘管資金對於美國總統的決策至關重要，但擬議中的計劃仍有更深層次的含義，也將影響其成功的幾率。

事實上，特朗普總統主要是在暗示一個集體安全方案，由該地區的國家組成，以應對來自該地區內部的威脅，無論是伊朗這樣的國家，還是伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(Islamic State of Iraq and the Levant，簡稱ISIL)等激進組織等非國家行為體。這是自冷戰初期以來從未見過的事情，當時外國列強經常試圖建立地區安全聯盟，以應對威脅，保護自己和地區盟友的利益。但這些安全系統很少發揮作用。

過去的經驗

第二次世界大戰結束後，英國和美國都努力建立地區安全聯盟，目的是對抗蘇聯，遏制其對海灣和中東地區戰略重要性的滲透。然而，阿拉伯-以色列衝突和阿拉伯反對歐洲殖民主義的鬥爭，使以色列難以納入任何中東的集體安全安排。因此，美國選擇了建立「北方線」，即在蘇聯和中東之間形成邊界的國家線。

根據美國國務院的檔案，「美國的想法是建立一個聯盟，將北大西洋公約組織(北約)最南端的成員國土耳其與東南亞條約組織(SEATO)最西部的成員國巴基斯坦連接起來」。還有人試圖建立一個「中東司令部」，這是英國的一個想法，以包圍蘇聯。該計劃被放棄，取而代之的是另一個計劃:「中東防務組織」。

後來的努力促成了「巴格達協定」的建立，其中包括土耳其、伊朗、伊拉克、巴基斯坦和英國。美國沒有加入該協定，而是傾向於與成員國簽署單獨的協議。然而，所有這些集體安全聯盟都未能實現其主要目標：遏制蘇聯。

儘管作出了種種努力，莫斯科還是成功地滲透了該地區，並與敘利亞和埃及建立了密切的關係。更糟糕的是，在1958年推翻君主制的革命之後，巴格達條約（伊拉克）的一個重要成員成為了莫斯科最親密的地區盟友。

所有這些安全安排失敗的關鍵原因是美國。它無法理解巴勒斯坦事業在阿拉伯人民集體意識中的中心地位。對大多數阿拉伯人來說，在那個時候，以色列的威脅要比蘇聯大得多。如今，有更多理由預計美國支持的阿拉伯北約(NATO)會失敗。

障礙

毋庸諱言，任何集體安全組織的創始支柱都是，它的所有成員都必須有相同的威脅觀念。否則，就不能稱之為集體安全。這在阿拉伯北約的兩個層面上是缺乏的：在國家層面和國家社會層面上。對一些成員國來說，威脅既來自提議中的安全聯盟，也來自外界。

鑒於美國前國務卿雷克斯蒂勒森去年曾介入阻止沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國入侵卡達的消息，人們不禁想知道，特朗普在這裡宣揚的是哪種類型的安全聯盟。集體安全的根本原則是「人人為我，人人為我」。對集體安全體系成員的侵略或戰爭是對所有成員的戰爭。但在這裡，戰爭和戰爭的威脅來自於一個本應提供保護和加強個人安全的組織!

在國家社會層面上，統治者和被統治者的威脅觀念之間甚至存在更大的差距。事實上，鑒於伊朗在該地區的破壞穩定的活動及其對阿拉伯世界內政的干涉，許多阿拉伯人認為伊朗是一個嚴重的威脅。然而，更多的阿拉伯人認為，以色列和美國對阿拉伯安全的威脅要比伊朗大得多。 許多阿拉伯人認為，對他們來說最緊迫的問題是缺乏良好的管理和缺乏處理貧窮、失業和社會不平等問題的健全的公共政策。

的確，伊朗對阿拉伯事務的干預必須停止，其行為必須改變，但特朗普總統在阿拉伯北約的冒險行動無助於實現這一點。這將是一系列為該地區帶來安全的失敗嘗試中的又一次失敗，該地區仍非常關注權力平衡概念和現實政治方法。如果特朗普總統幫助阿拉伯人和伊朗人重建他們失敗的國家機構，那麼他將給美國帶來更多好處。

美國需要為中東制定一項馬歇爾計劃，為該地區所有國家提供穩定與安全。包容性的安全安排將帶來繁榮昌盛，將有助於在伊朗和阿拉伯世界建立真正的民主。屆時，一個民主的和平可能會像二戰後的歐洲那樣盛行。

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