內憂外患，清政府竟親自培養掘墓人，末日王朝還能走多遠？

在外患內憂的雙重逼迫下，清政府不得不撿起為他們所否定過的維新派的改革方案。自庚子迴鑾起，慈禧太后宣布實行新政。其內容涉及政治、軍事、經濟、教育、文化等許多方面，較之維新派，新政在某些方面步子更大，走得更遠。1905年，清政府派五大臣出洋考察，宣稱以君主立憲為改革方向。但是，萬變不離其宗，清政府始終力圖保持和加強君主專制制度，不肯在關鍵的政體改革方面邁出實質性的步伐。1908年，憲政編查館以《日本帝國憲法》為藍本，頒布《欽定憲法大綱》，規定「大清皇帝統治大清帝國，萬世一系，永永尊戴」，「君上神聖尊嚴，不可侵犯」，皇帝擁有頒布法律、總攬司法、統率軍隊、發交議案，設官制祿等各種權利。《大綱》雖允許議院存在，但召集、開閉、解散議院的權力均操之於皇帝，而且，它還給議員們作了多種「不得干預」「不得置議」的限制，使議員們幾乎沒有多少「議政」餘地。它也照虎畫貓，做出一副要和世界先進文明接軌的模樣，許可「臣民」有言論、著作、出版及集會、結社等自由，但強調必須在「法律範圍」之內。此前，清廷即已頒布《集會結社律》，規定凡「宗旨不正，違犯規則，滋生事端，妨害風俗」者，均在取締之列；凡結社、集會、遊行等事，民政部、地方督撫、巡警道局、地方官等均可用「維持公安」的理由飭令解散。在《大清報律》中規定，報紙、雜誌不得揭載「詆毀宮廷」「淆亂政體」「擾害公安」「敗壞風俗」等類語言，並均須在發行前一日中午12時以前送「該管巡警或地方官署隨時查核」。可見，清廷制訂這些法律並沒有給人民自由，不是在提升和發展「民權」，而是給予清廷官吏管制、取締、鎮壓的最大自由，旨在進一步鞏固滿洲貴族的專制統治。

慈禧太后

光緒皇帝

1909年，慈禧太后臨危，在去世之前，搶先毒死光緒皇帝，命令只有三歲的小兒溥儀即位，由光緒皇帝的親弟弟載灃攝政。載灃攝政後，首先致力於集中軍權，然後，進一步將政治權力集中到滿洲貴族手中。1911年，載灃宣布內閣名單，在13個內閣成員中，漢人僅4人，而滿族大臣則有9人，其中皇族7人，所以當時被稱為「皇族內閣」。

皇族內閣

清初，滿洲貴族為了拉攏漢人，曾在部分中樞機構實行「均衡滿漢」政策，例如：內閣大學士，規定滿漢各二人，協辦大學士，滿漢各一人；吏、兵、禮、戶、刑、工等六部尚書，滿漢各一人，侍郎4人，滿漢各半。然而到了「皇族內閣」，卻出現了前所未有的大倒退。這個內閣成立後，立即加強對立憲派發動的規模巨大的國會請願運動的鎮壓，並且取消原先允許民間集資自辦鐵路的諾言，宣布「鐵路幹線國有」政策。這些倒行逆施激起了社會各階層的普遍憤怒或憤懣，原來對清廷體制內的改革尚存希望的人士對這個政權徹底絕望，普遍傾向或同情於走體制外的革命道路。

廣東人民出版社委託宣傳

（ 楊天石：《當代學人精品：楊天石卷》，廣東人民出版社，2016年版 ）

（ 編輯：南京師範大學中國史碩士研究生 謝敏 ）

季我努學社青年會會員

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