警惕台當局在太平島的動作意圖

作者 孫晉蔚

太平島自古以來就是中國神聖不可侵犯的領土，中國對此擁有無可爭辯的主權。由於歷史原因，目前由台當局高雄市旗津區中興里實際控制與管轄。蔡英文上台以來，曾經不看好太平島的民進黨在「印太戰略」的鼓動下動作頻繁，背後動機和真實意圖值得警惕。

一、太平島具有重要戰略地位

一是戰略地位重要。太平島位居南沙群島北部中央，鄭和群礁西北角，南海西側航道的東邊，面積0.51平方公里，是南沙群島中最大的天然島嶼。太平島地處南海心臟地區，東北距台灣高雄1600公里，東距菲律賓巴拉望島370公里，南距菲律賓蘇比克灣810公里，西距越南金蘭灣600公里，北距我西沙群島740公里，距離海南榆林1000公里，扼守台灣海峽、巴士海峽及巴林塘海峽入口要害，是東北亞進出南海的戰略關隘。

二是基礎設施完善。太平島東西長1360米，南北寬350米，平均海拔4到6米，是南沙群島中唯一擁有淡水資源的島嶼。島上現有四口水井，每日總取水量可達65噸。島上電力以3部400kW柴油發電機為主，以太陽能發電為輔，發電用油需由台灣運補。太平島的生活機能相較完備，設有「海巡署南沙指揮部」綜合大樓、南沙醫院、燈塔、海水淡化廠、氣象觀測站、衛星電訊通訊、雷達監控等設備，以及南沙太平島觀音堂、郵局、戶政系統等建設。島上還豎有「南疆鎖鑰」碑。

三是軍用潛力很大。島上現有一條1200米長、30米寬的飛機跑道，可供F-16、C-130等軍用飛機起降，停機坪共約9000平方米，估算可容納兩架C-130運輸機，或者三十餘架戰鬥機。島上有1、2號碼頭，2號碼頭內側水深達到6米多，可供2000噸以下船艦靠泊；外側水深8米，可供3000噸以上船艦靠泊；略往外緣水域推出，水深更達10-13米，包括萬噸船艦都能泊靠使用。太平島周圍分布很多島礁，越南佔領的敦謙沙洲離太平島20公里，我在南海三個新建機場離太平島100公里左右，均在現代火炮射程內。太平島距離南海周邊地區1000公里左右，按平均時速計算，軍艦2小時到達，戰鬥機半小時、導彈10分鐘均可到達。所以太平島平時可作為各類飛機和軍艦的補給站，戰時可作為中轉站，是非常難得的「天然航母」。

四是台方駐守太平島。目前駐守太平島的有台「海巡署」190人，配備有重機槍、120迫擊炮、「小榭樹」防空導彈等武器，台軍派駐約20名機場維護、氣象等輔助人員。太平島指揮官的編階為上校，副指揮官則為中校。島上修建了環島防禦工事，主要戰備設施全部地下化。近日，台「海岸巡防署」將每半年實施一次的環島海域實彈射擊增加為三個月一次。

二、蔡當局執政初期對太平島的角色考慮

一是對太平島「主權」定位。民進黨一貫主張「台澎金馬」的「領土」範圍。太平島是台當局在南沙群島實際控制的唯一島嶼，為切割與中國大陸的聯繫，綠營內部一直有放棄太平島的聲音。民進黨1990年「100決議文」和1999年「台灣前途決議文」均聲稱「台灣主權僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域」。蔡英文選前赴美「面試」時承諾，若在南海發生中美衝突，台灣將無條件將太平島交由美菲處理。民進黨執政以後，內部不少人主張調整馬英九原先的南海政策，雖然尚未公開最終結論，但民進黨「要重視國際海洋法的規範」的觀點似乎已經透露出其在南海問題上的策略。為避免踩「台獨」紅線，背負「賣國」罪名，蔡英文也曾表態稱維護太平島「主權」。

二是蔡當局在親美與「主權」上走鋼絲。「南海仲裁案」將太平島降格為太平「礁」，儘管蔡當局在第一時間發表聲明表示絕不接受，但為緩和「仲裁案」上與美國立場衝突，她不僅本人沒有登島宣誓主權，還匪夷所思地將馬英九時期部署在太平島的海巡艦撤回台灣。在「親美日、遠大陸」的政策背景下，蔡當局積極迎合美國地緣戰略需求。2016年7月，蔡英文針對太平島的角色功能提出「四原則，五作為」，其中包括捍衛漁權、多邊協商、科學合作、人道救援、鼓勵海洋法研究人才等，提出「讓太平島成為人道救援中心及運補基地」。此後，蔡當局通過防務力量縮編、擴建醫院和實施人道救援操演等方式，顯示太平島「非軍事化」、「人道救援」等發展目標，以示對美的追隨。

三、「印太戰略」背景下蔡當局對太平島的主要動作

在美國宣稱推動「印太戰略」態勢下，蔡英文為提升台在印太地區的角色地位，加緊了太平島的建設規劃。

一是低調加固擴建太平島基礎設施。在美國提出「美台軍艦互停」法案後，蔡當局低調啟動太平島碼頭改造工程，包括碼頭浚深、強化護堤和延長船席等，在太平島碼頭已具備一定靠泊能量的形勢下，蔡當局此舉不排除是為美軍停靠萬噸級軍艦甚至是航空母艦做準備。島內輿論猜測，美國的真實意圖是先讓美艦在高雄港停靠測試中國底線，如果得逞，下一步將利用「人道救援」等理由停靠太平島。未來無論平時或戰時，美軍機艦都有可能以「故障」名義降落或靠泊太平島。不論猜測是否屬實，可以肯定的是，倘若美軍軍艦得以停靠太平島，在南海控制權方面無疑掌握了重要優勢，就等於掌握了威懾南海的堡壘。

二是在太平島部署新軍事設備。2016年底，衛星照片顯示，位於太平島西北側海岸出現4個巨型三爪型建築，台軍方隨後以機密為由要求「谷歌地球」模糊處理。但根據台軍方發布的「南沙營區設施工程」採購案顯示，台「中科院」正在太平島埋設「L-波段信號電纜」，並建設供電機房。由於台軍現役L波段雷達通常指美製AN/TPS-117機動遠程預警雷達，最大探測範圍超過300公里，因此太平島上的神秘設備很可能與這種遠程雷達有關。島內輿論指出，太平島距離大陸打造號稱「定海神針」的永暑礁170公里，離美濟礁130公里，距離渚碧礁60公里，距離三個間距一兩百公里的機場把太平島圍在中心。如果美國掌控太平島並在島上興建預警雷達，能有效監控中國在南海三個新建機場的軍機、導彈等動態。

三是拋出租借太平島議題試探風聲。台親綠智庫近日提議，蔡當局可以「人道救援」名義將太平島租借給美國，還可以在太平島增設反艦導彈、防空導彈和雷達站等軍事設備制衡大陸。這種「大膽構想」已不是第一次在島內出現，意圖將挾洋自重升級為赤裸裸的賣身投靠，遭到島內各界和大陸的厲聲警告。

在中美南海博弈加劇和兩岸關係緊繃的態勢下，蔡當局在太平島的所以舉動之目的，除了欲與東南亞周邊地區國家強化實質聯繫外，更意圖主動充當美國棋子，這一切必然加劇緊張態勢，諸多動作意圖值得高度警惕。（作者孫晉蔚 中國社會科學院台灣研究所助理研究員）

華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源

編輯：邱夢穎

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