五大亮點解讀茂名市城市總體規劃

茂名市中心城區土地利用規劃圖

火熱八月，茂名喜事連連。如果說成功申辦省運會為我市城市建設發展送來強勁東風，那麼剛剛獲省政府批複同意的《茂名市城市總體規劃（2011-2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）就是給未來茂名繪製了清晰的發展路線圖。

該規劃體現了新時代新夢想，新理念新戰略等特點，堅持「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，規劃提出「三位一體、工業立市」、「相對集中、極化發展」、「循環經濟、綠色茂名」、「基建先行、補齊短板」、「區域協調、信息共享」、「分類管控、合理利用」六大發展戰略，努力把茂名市建設成為世界級石化基地、全國特色現代農業基地和宜居宜業宜游的濱海綠城。

1 城鄉一體 區域協同

《總體規劃》包括市域、城市規劃區、中心城區三個層次。在確定的2748平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理，實行分類管控，劃定生態空間、農業空間、城鎮空間以及城市增長邊界，明確規劃區空間管控底線。規劃區城鎮空間控制在330平方公里以內，約佔規劃區總面積的12%，生態空間總規模不低於1245平方公里，農業空間總規模不低於1172平方公里，城鎮開發邊界控制在330平方公里以內。

規劃還指出我市域城鎮空間結構為「一心兩軸五區」的「核心-軸帶」狀空間格局，突出區域性產業龍頭地位和區域服務中心職能，增強中心城市的吸引力和凝聚力，並以中心城市全方位帶動全市經濟社會發展，提高茂名市經濟在粵西大區域中的地位。市域城鎮體系最終形成由中心城市、次中心城市、縣域副中心、中心鎮和一般鎮組成的「塔」型等級規模結構。縣域副中心、中心鎮的建設重點應放在基礎設施的配套完善上，包括道路、電信、供電、供水等基礎設施。此外還要明確城鎮的功能定位，發展各自的特色產業，加強集聚能力，提高城鎮發展質量。

規劃明確提出鄉村發展要做好深化美麗鄉村三大行動、實施農村三大基礎工程和多項自選工程，逐步推動城鄉基礎設施銜接和基本公共服務均等化。

在區域合作方面，東承粵港澳大灣區，西啟北部灣城市群，南接海南自由貿易試驗區。加強茂名與湛江、陽江、雲浮等周邊城市的產業合作。在石化、港口等方面，加強與湛江的合作，與陽江在產業方面形成「差異化發展」模式，在特色現代農業、區域旅遊等方面加強與雲浮的區域合作。

2 底線約束 保護生態

省政府在批複中指出要合理控制城市規模。《總體規劃》提出要牢牢守住「人口規模、土地資源、生態環境、安全保障」四條底線。規劃2020年茂名市域戶籍人口為846萬人，至2035年戶籍人口為1007萬人。到2035年，中心城區常住人口規模控制在212萬人以內，城市建設用地規模控制在233平方公里以內。規劃劃定基本農田保護線面積共527.78平方公里，其中永久性基本農田保護區361.23公頃，堅持最嚴格的耕地保護制度，保護好永久基本農田。構建空間留白機制和動態調整機制，提高規劃的適應性。

省政府批複還提到要加強生態環境保護。指出要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。

規劃還對水資源保護與利用、土地資源保護與利用、森林資源保護與利用和濕地資源保護與利用作出解釋說明。其中，2035年，全市水資源取用水總量控制在28.8億立方米以內；嚴格控制不同主體功能區的開發建設，加強基本農田保護及土地開發整理，至2035年人均城市建設用地控制在110平方米；進一步強化對現有森林的管護，完善「三防」體系建設，增加森林資源，增強森林生態系統整體功能，至2035年全市森林覆蓋率達59%，森林蓄積量達3950萬立方米；通過建立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等方式，加強對沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地資源的保護。

共青河新城規劃鳥瞰

3 立體交通 協調發展

《總體規劃》按照「外接、內聯、立體、便捷」發展思路，加快打造連接粵港澳大灣區和北部灣城市群的交通大通道，全力推進鐵路、公路、城市道路、港口、機場等五大方面項目建設。加強城市內外交通銜接，優化路網結構，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。

推動城市對外交通建設。機場：協同湛江共建共享湛江新機場，主要服務於粵西地區，輻射環北部灣經濟圈城市，通過瀋海高速加強茂名市區與湛江新機場的聯繫。鐵路：形成「五橫兩縱」的鐵路網總體布局,「五橫」分別為河茂鐵路、廣茂鐵路、茂湛鐵路、深茂鐵路、廣湛高鐵，「兩縱」為洛湛鐵路、疏港鐵路。公路：形成「四橫三縱」的高速公路骨架路網體系，「四橫」即瀋海高速、汕湛高速、雲茂高速、陽春至信宜高速，「三縱」即包茂高速、汕湛高速博賀港支線、汕湛高速石灣至吳川段。港口：以港口建設為龍頭，重點支持茂名港四大港區形成「一主三輔」的發展格局，即博賀新港區和水東港區、吉達港區、博賀港區。

推動城市道路系統建設。形成「快速幹線、組團內主幹路、次幹路和支路」的中心城區四級路網體系。規劃建設「三橫六縱」快速幹線網，「三橫」為瀋海高速、228國道和濱海旅遊公路茂名段，「六縱」為包茂大道、潘州大道、茂名大道、中德大道、西部快線和省道291改造項目。組團內主幹路是組團內部網路的骨架，主要為北組團的油城路，中組團的市民大道、高新大道，南組團的南海大道、海洋大道，東組團的茂名港大道、博賀灣大道等。

還將大力推動城市交通樞紐和公共交通、慢行交通建設。將全面落實公交優先政策，構建以中運量公交系統為骨幹，常規地面公交為主體，計程車、水上公交為補充的多模式一體化公交體系，確立公共交通在城市客運交通體系中的主導地位。打造「以人為本」的慢行交通系統，引入都市型綠道共113.1公里，優化自行車道網路，構建連續暢通的步行路徑與網路。

4 基礎設施 綠色低碳

《總體規劃》按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施，完善城市基礎設施體系。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設，提升各類基礎設施對城市運行的保障能力和服務水平，確保城市生命線穩定運行。結合城市未來發展方向，統籌安排教育、醫療、文化等公共服務設施的規劃布局和建設。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪排澇、防震、防地質災害等在內的城市綜合防災體系。積極開展城市修補和生態修復，穩步推進城市有機更新，加強城鄉環境綜合整治和違法違規建設治理，提高城市的承載力和宜居性。

5 城市風貌 山水入城

規劃以茂名「山、水、林、田、湖、草」的自然本底為基礎，融入「冼太」歷史文化特色，構築具有「椰風海韻、山水入城、川海山田、多廊合一」特點的生態網路型城市。

在公共空間設計上，以城市規劃區東部山地森林生態體系（浮山嶺、鵝凰嶂）為背景，結合水系、農田、風景林地、森林公園等生態基質，向西延伸形成中心城區的主要生態廊道，構建網路狀的生態景觀結構。包括浮山嶺風景林地、袂花江生態廊道、茂名森林公園、露天礦生態公園、西部森林生態廊道、以及麻崗郊野公園、庄山郊野公園等。

對於城市天際線，重點控制水東灣岸線和南海半島外海岸線、博賀灣新城的濱海岸線的天際輪廓線，充分展現以山海為背景的海濱城市天際線，凸顯茂名的濱海綠城特色。

關於重點片區景觀，劃定共青河新城、環水東灣等地區為城市設計重點地區。對城市設計重點地區內用地功能、公共走廊、建築布局、建築風格、建築高度、開發強度等進行控制引導。

同時，要統籌協調好發展與保護的關係。將茂名市已劃定的5處歷史文物建築保護範圍界線劃入城市紫線，實行「定界」管理。在保護的前提下合理開發茂名歷史文化資源，發展歷史文化觀光旅遊。重點開發冼太廟、冼太故里、高涼嶺、長坡舊城、孔廟、鎮隆古城、大仁山、太華山等文化古迹類旅遊產品，突出儒、釋、道的主題。

來源：茂名日報

文/茂名日報社全媒體記者 池榕  葉子

圖/茂名市城鄉規劃局供圖

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