委內瑞拉的政治經濟困境

【文/ 觀察者網專欄作者 尹伊文】

8月4日委內瑞拉總統馬杜羅遭到無人機攻擊，雖然沒有受傷，但這條新聞也使很多人震驚不已。如果是熟悉近年來委內瑞拉「政治鬥爭特色」的人，震驚程度很可能會小很多，因為類似事件在最近一兩年中時有發生。這次事件發生時，恰好在新聞直播之中，爆炸發出轟響，總統驚恐張望，衛兵拿防護盾圍住總統，地面上軍人四散奔跑……這些視覺鏡頭產生了巨大的震撼力。其它那些事件就沒有這樣「恰好」的視覺鏡頭，所以不關注委內瑞拉的人往往會忽略那些事件，而那些事件的真實驚駭程度絕不亞於這次事件。

譬如去年六月，一架直升機飛到最高法院上空，扔下幾個手榴彈，還飛到內政部上空，開了十幾槍，當時內政部正在舉行慶祝活動的招待會。又譬如去年七月，幾十輛警察摩托車在街上巡邏，爆炸物扔了過來，警察渾身著火，摩托車燒成廢鐵。再譬如去年八月，數十人衝擊軍事基地，他們全副武裝，和軍營中的士兵激戰交火……據委內瑞拉內政部的消息，這次無人機事件的參與者和去年衝擊軍營的人有密切關係，無人機事件最初抓捕的六個人中，有一人去年衝擊過軍事基地。

許多人認為，美國要對委內瑞拉的暴力事件負責（圖片來源：見水印）

委內瑞拉政治鬥爭特色

這些驚駭事件是委內瑞拉的政治鬥爭特色。近年來委內瑞拉的政治鬥爭特色表現在兩個層面上，一個是非法鬥爭層面，無人機、直升機、沖軍營等等都是非法鬥爭。還有一個是合法鬥爭的層面，其中展現的特色也令人震驚。

所謂合法鬥爭，就是在民主體制的框架中利用立法機構、司法機構、行政機構以及選舉來進行鬥爭，委內瑞拉在這方面表現得很有「創新精神」，近年來創新出各種各樣的合法鬥爭新招數，從2014年以來的幾個事件就可以窺見一斑。

2014年之後國際石油價格大跌，這給高度依賴石油的委內瑞拉經濟造成巨大打擊，通貨膨脹急劇上升，食品藥物等民生必需品供應短缺、價格高昂，民眾對執政的「查韋斯派」不滿，因此在2015年的議會選舉中，反對派獲得三分之二的席位，成為議會的多數，這是自1999年查韋斯上台後他的黨派第一次淪為少數。

面對議會選舉的失敗，查韋斯派進行了「創新」的反攻。2015年選舉結果一出爐，老議會的查韋斯派議長就乘著新議會要幾周後才能正式履職的空擋機會，馬上在老議會中通過了一項決議，要成立一個「國家社區議會」，由全國各地的基層社區委員會來組成這個議會。基層社區委員會是查韋斯派的強大基地，由他們來組成這個議會對查韋斯派非常有利。反對派自然是憤怒萬分，雖然這個國家社區議會並不取代新當選的議會，但反對派還是把成立這個國家社區議會稱為「國家政變」 。這真是一種創新的政變，利用立法機構來搞政變，創造新的立法議會，與正常選舉產生的立法議會進行「合法鬥爭」。

作為行政首腦的馬杜羅總統還利用行政權力來對抗反對派，他經常使用的是總統否決權。新議會履職之後，通過了很多反查韋斯派的決議，馬杜羅利用總統的否決權，把這些決議都否決了。他這麼做是「合法」的，利用行政機構進行合法鬥爭。

在司法機構中，查韋斯派也進行了合法鬥爭。由於最高法院的大法官們都是在查韋斯派主宰議會時代任命的，最高法院很親查韋斯派，最高法院為了反對議會，多次宣布議會的行動違憲。2017年3月29日，一個最高法庭還宣布要接管議會的立法權，結果遭到世界很多國家的強烈譴責，4月1日法庭又宣布不接管了。

合法鬥爭還進入了「制定新憲法」的創新領域，從制憲大會的設計，到選票選區的策劃，都有創新。2017年馬杜羅提出召集新的制憲大會，這是企圖通過新制憲大會來制定新憲法，以便抗衡反對派控制的議會，合法爭奪立法權。為了使這個新的制憲大會的選舉結果傾向於查韋斯派，他們精心設計了選舉方法，讓只有一萬人的小鎮和有十萬以上人口的城市有同樣的制憲代表席位，這就使得小鎮和鄉村的選民佔了上風，而小鎮和鄉村正是查韋斯派的基地。

反對派當然是極力反抗這個新制憲大會，他們也很有創新精神，在選舉前半個月組織了一次「非官方」的全民公投，讓大家反對召集新制憲大會。雖然這種「非官方」公投無法阻止制憲大會的選舉，但也是搞得熱鬧非凡，而且還穿插著驚恐的非法鬥爭。上面講到的警察摩托車隊被爆炸物襲擊，就是發生在新制憲大會選舉的前夕，合法鬥爭與非法鬥爭創新地結合。在制憲大會選舉時，反對派又發起了杯葛的合法鬥爭，號召大家不去參加選舉。這種杯葛導致反對派在新制憲大會中沒有任何席位，查韋斯派獲得了100%的席位。

總統選舉是另一個合法鬥爭的戰場。查韋斯派為了給反對派造成不便，2018年的總統大選提前了七個月。三位反查韋斯派的人士匆忙參加了競選，結果對他們非常不利。馬杜羅獲得了68%的選票，那三人分別得票21%、10%、0.4%。反對派對這次選舉很不滿意，抱怨選舉中有大量作弊行為，還說參與投票的人數太少。據說這次投票參與率是歷年來最低的。很多委內瑞拉人已經對選舉失望，不願意參與投票了。

同時，「查韋斯派」也在治國能力方面飽受詬病

為什麼政策執行力低下？

在委內瑞拉，參與「用手投票」的人少了，但參與「用腳投票」的人卻大大增加。大量委內瑞拉人越境逃到哥倫比亞，他們在哥倫比亞的邊境地區非法打工，甘願接受比哥倫比亞正常勞工低得多的工資，由於委內瑞拉的高通脹，低工資的哥倫比亞貨幣換成委內瑞拉貨幣就是高收入了。這些人搶了哥倫比亞勞工的飯碗，造成了摩擦和緊張。

委內瑞拉逃到哥倫比亞的人越來越多，國際難民機構已經將其稱為西半球最嚴重的人道主義移民危機。委內瑞拉人並不是因為戰爭或者政治迫害而逃去做難民，他們是因為國內的經濟惡化。食品匱乏和通貨膨脹是兩個最大的問題，有報道說，很多委內瑞拉人現在每天只能吃一餐，體重平均下降了24磅。通貨膨脹更是駭人聽聞的，2018年夏天已達到13000%，一位IMF官員估計，年底可能會高達1000000%。

委內瑞拉的各派政黨在政治鬥爭方面很具有創新精神，但在解決經濟問題方面卻都表現得一籌莫展。關於委內瑞拉的經濟問題，以及造成這些問題的歷史因素和政治結構性因素，筆者在《委內瑞拉問題的癥結是什麼》一文中作過分析（該文發表在觀察者網）。

從歷史因素來看，委內瑞拉盛產的石油讓它患上了「荷蘭病」，這種疾病有兩大癥狀，一是非石油產業萎縮，二是通貨膨脹。這兩大癥狀在委內瑞拉歷史上一直非常顯著，無論是軍事獨裁時期，還是民主化後的經濟自由主義時期，或是查韋斯的21世紀社會主義時期，都不能倖免。查韋斯之前的執政者們，曾經努力對抗「荷蘭病」，但沒有成功。查韋斯更是大張旗鼓地宣傳要發展非石油行業，要發展農業，要減少食品進口，但他也沒有成功。

筆者考察過查韋斯力推的一些非石油發展項目，有些試點作得還很不錯，只是試點的成功經驗沒有推廣執行，全社會仍然「荷蘭病」纏身。為什麼成功的經濟政策不能被推廣呢？為什麼查韋斯政府的經濟政策執行能力如此低下呢？筆者的分析如下：

政策執行力低下是委內瑞拉經濟失敗的致命傷。分析查韋斯的體制可以看到兩個結構性的原因導致了這個致命的問題。

第一個原因是「選舉」，在民主選舉的政治框架中，當政和推行政策都需要靠選票，拉選票是第一要務，如果沒有足夠的選票，當政者無法當政，其主張的政策，別說推行了，就是出台也不可能，因此必須把主要精力投入拉選票，剩餘精力才有可能放到執行政策方面。

第二個原因是「沒有構建具有執行能力的組織隊伍」。查韋斯看到以前的兩黨代議製造就了腐敗的執政精英隊伍，這些精英有專業的執行力，但道德腐敗，只執行有利於特權精英的政策，結果導致民眾憤懣，社會動蕩。因此，查韋斯採取了反精英的民粹路線，使得執行力淪喪，政策無法執行，政績無法取得，結果也導致了民眾憤懣和社會動蕩。

（摘自《委內瑞拉問題的癥結是什麼》）

俄羅斯可以給委內瑞拉啟示嗎？

2014年之後石油價格大跌，這對所有依賴石油出口的國家都造成巨大衝擊。在衝擊之下，有的國家的「荷蘭病」被惡化為超級癌症，但也有的國家卻因此弱化了「荷蘭病」。

俄羅斯就是一個能夠弱化「荷蘭病」的國家，2014年由於烏克蘭和克里米亞的問題，俄羅斯遭到西方國家的制裁，俄羅斯的反抗回應是打擊西方貿易，禁止進口西方國家的食品。正當俄羅斯開始禁運西方食品的時候，石油價格也開始暴跌了，2014年每桶石油100美元左右，2015年跌到50美元左右，2016年是40美元左右，2017年是50美元左右……

在雙重壓力之下，俄羅斯強力推行了「進口替代」的農業發展政策，既抗衡西方的制裁，又發展非石油行業以弱化「荷蘭病」。俄羅斯政府表現出相當強大的政策執行力，從支持大型農業發展集團，到投資改進各種相關設施，採取了一系列振興農業的舉措，三年來農業發展非常好，不僅實現了進口替代，而且成為出口大國。目前俄羅斯已經成為最大的小麥出口國，搶奪了美國、加拿大等傳統小麥出口大國的市場份額。俄羅斯的農業部長表示，未來農業出口帶來的收入可以超過石油出口。「荷蘭病」將被終結。

委內瑞拉是「荷蘭病」被惡化為超級癌症的典型例子，惡性通脹、食品匱乏、營養不良、難民出逃……伴隨這些經濟的衰竭癥狀，又有政治鬥爭創新的亢奮癥狀，選舉、公投、制憲大會、最高法院、無人機、直升機……當委內瑞拉人在「荷蘭病」癌症中喘息煎熬的時候，大批俄羅斯出口的小麥被委內瑞拉進口。咀嚼著俄羅斯的小麥，委內瑞拉人會有什麼反省呢？他們可以從俄羅斯得到什麼啟示嗎？他們可以通過反省走出政治經濟的困境嗎？

（關於委內瑞拉的政治經濟社會詳情，可參閱尹伊文《在世界邊緣的沉思》。關於委內瑞拉「21世紀社會主義」的分析介紹，可參閱尹伊文合著的《天下為公——中國社會主義與漫長的21世紀》）

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