杜受祜：評《中國特色城鎮化道路推進機制研究》

城鎮化是一個國家和社會實現現代化所不可逾越的歷史進程。歐美國家、拉美國家根據歷史條件和基本國情，走出了具有本國特色的城鎮化道路。然而，如果從城鎮化結果及其經濟社會效應來看，這些各具特色的城鎮化道路有的走向成功、有的走向失敗。城鎮化成敗的關鍵在於城鎮化的質量：高質量的城鎮化有利於促進經濟社會全面發展和提檔升級，低質量的城鎮化則使得經濟社會陷入低水平發展陷阱。而城鎮化的品質差異又進一步取決於其實現機制：良性的推進機制堅持總體統籌和問題導向相結合，妥善化解結構性矛盾，不斷提升城鎮化的水平和效益；非良性的推進機制則是孤立、靜態地看待和解決問題，難以適應城鎮化的系統性變化和突破性發展，難以將城鎮化推向深入、實現可持續發展。按照這一邏輯，一部以城鎮化高質量發展為主題、推進機制構建為特色的新著《中國特色城鎮化道路推進機制研究》於2017年12月在人民出版社出版。該書堅持理論與實踐、歷史與現實、國內與國外相結合，緊緊抓住城鎮化從抽象的理論到具體的實踐之間的中間運行層次，較為全面深入地探討了面向高質量城鎮化的推進機制系統構建問題。

中國的城鎮化是深刻影響21世紀人類發展的兩大主題之一。新中國成立以來，黨在各個歷史時期依據基本國情和建設需要，統籌協調工業化與城鎮化、城市與鄉村兩大基本關係，創造性地開闢出了一條具有中國特色的城鎮化道路。黨的十八大以來，中國的城鎮化發生了質的飛躍，城鎮化的發展方式從速度型向質量型轉變，城鎮化的發展要求融入了集約、智能、綠色、低碳等當代全球城市建設的最新理念。黨的十九大報告審時度勢，提出中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。適應社會主要矛盾的變化，新時代的城鎮化的主軸轉變為這條路能否達到高質量發展的效果、能否滿足人民日益增長的美好生活需要、能否體現出中國特色社會主義制度的優越性。該書探索性地提出了高質量的中國特色城鎮化道路的內在規定性，認為它應是一條堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足中國國情，注重經濟、社會、生態協調發展，追求共同富裕的新型城鎮化道路，其特徵是以人為本、集約高效、生態文明、四化同步、複合形態、多元治理。

然而，從學理探討到實踐應用，城鎮化高質量發展的問題，還需在推進機制研究上濃墨重彩地下功夫。由於歷史的原因和現實條件，中國的城鎮化長期面臨人口基數巨大、歷史欠賬較多、資源環境承載力約束加劇、城鄉區域發展不平衡等現實問題，土地、人口、生態、治理構成了城鎮化進程中「物、人、環境、運行」四個維度。它們既是現階段推進城鎮化的主要內容，又是制約城鎮化高質量發展的重要因素。以此來看，該書的另一特徵，是在城鎮化的複雜系統中抓住了主要矛盾和重要因素，構建起土地、人口、環境、治理「四位一體」的推進機制。

土地是城鎮化的載體和最重要的要素，其有序流動、合理配置不僅直接影響城鎮化的順利推進，而且牽動著相關主體的經濟利益。在中國城鎮化進程中始終存在著人口城鎮化和土地城鎮化的矛盾，以及城鎮化主體之間的經濟利益的矛盾與衝突。該書認為，矛盾的癥結在於中國城鎮化進程中的城鄉土地資源整合不足，及其折射出的利益格局混亂。發揮市場對城鄉土地資源配置的決定性作用，加強政府對市場失靈的干預，合理設計城鄉土地資源合理利用的利益協調機制，是解決土地城鎮化問題和實現多方共贏的務實選擇。

以人為中心是城鎮化高質量發展的本質要求。其目的是促進包括失地農民、進城務工人員、農村居民在內的城鎮化主體實現全面發展和共同富裕。而在城鎮化進程中，主體對成果的分享不足正是制約我國城鎮化質量提升的重要因素。對此，該書提出了城鎮化主體權益保障機制、城鎮化主體能力提升機制、城鎮化發展成果共享機制，以化解城鎮化主體權益意識不足、素質提升、補償和保障不足等難題。

綠色發展是城鎮化高質量發展的應有之義。當前中國城鎮生態環境問題集中表現為環境治理模式、環境利益分配、污染空間擴散的不和諧，需要在生態文明的總體戰略框架下，系統化解城鎮經濟社會發展與生態環境惡化之間的矛盾。該書認為，現階段建設城鎮生態文明，應圍繞行為導向、生態補償、區域合作構建長效機制，引導企業行為、居民行為和政府行為，完善生態補償的配套制度體系，建設生態環境利益共同體。

現代城市發展的重要特徵，就是打破了城市與鄉村、政府與社會、主流文化與非主流文化等傳統意義上的二分法，越來越呈現出「你中有我、我中有你」的相互融合、多元發展的局面。該書圍繞現代城市治理的最基本職能——公共產品供給、社會矛盾化解、社會安全保障，從主體、利益和網路入手，提出完善以府際合作機制、社會自治機製為核心的主體協同機制，以完善國家權力的區域分配和社會權力的結構優化；優化政府購買機制，以推進政府與市場的公共服務功能協同；改進協商調解機制，以協調公共利益的相關主體的矛盾衝突。

該書的成稿和出版，凝結著以曹萍教授為首的研究團隊的心血和付出。作為中國城鎮化問題研究的長期耕耘者和城郊經濟研究的較早開拓者，曹萍教授先後發表了數十篇相關論文，出版了多部著作，形成了內容豐富、特色獨具的系列研究。該書是系列研究的最新成果之一。該書具備深厚的實踐基礎，成書期間課題組不辭辛勞，深入到北京、上海、四川、甘肅、貴州、浙江、廣東等多個省（市），數十個大中小城市和小城鎮調研，與各地相關職能部門座談，形成多份有理論性，和實踐上可操作性的案例研究和資政建議。該書不僅在探索中國特色城鎮化道路規律上具有一定的理論價值，而且具備了直擊城鎮化高質量發展的關鍵問題，探索中國特色城鎮化推進機制的實踐價值。是一部研究城鎮化高質量發展的力作，將對於決勝全面小康、協同推進五位一體戰略、發展和完善中國特色城鎮化道路，提供理論指導和智力支持。

（作者系四川省社會科學院研究員、博士生導師）

原標題：杜受祜：探索中國特色城鎮化規律的力作——評《中國特色城鎮化道路推進機制研究》

來源：中國社會科學網

責任編輯：劉淼排版編輯：劉淼

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