反貪，稅改，轉型困難，改革進入深水區的中東大國如何繼續？
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NO.674-沙特改革開放
作者：重光
製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：棉花
2017年6月21日
，沙特變天了。年僅32歲的穆罕默德·本·薩勒曼被王室內部「欽定」，當上了新王儲。他上台後多次表決心，要讓沙特實現現代化
。
在小王儲的實際統治下，保守的沙特社會開始逐步解凍，電影院重開，音樂會開始舉辦，女性被允許進進球場觀賽，女司機開始上路……一股
改革的春風
吹入了這個已僵化多年的保守王國。
沙特式改革開放
如今的沙特正處於改革進程當中，但與
2011年自下而上的「阿拉伯之春」不同
，沙特的「改革開放」是由王儲兼實際統治者穆罕默德·本·薩勒曼，於他在利雅得的宮殿中自上而下開展的
。
並排懸掛的王儲與國王肖像
攝於沙特首都利雅得
小王儲試圖對沙特
政治體系
進行改造：從以家族不同支派相互遏制平衡為基礎的寡頭統治，轉向王儲一人的專制統治
。為了完成改造，小王儲開展了「沙特」版的大清洗。
包括媒體人士、神職人員、商人甚至其他王室成員在內的諸多異見者，不論其是明著反對王儲，還是存在潛在的反對可能性，都被小王儲
以反腐的名義解僱、逮捕或充公財
產
。而這一反腐運動迄今為止都缺乏透明度，至今沒人確切知道這些異見人士最後去了哪裡。
2017年11月，多達500名
王子，政府部長和商界人士
包括法赫德·本·阿卜杜拉親王
被沙烏地阿拉伯當局逮捕
同時，小王儲也發起了沙特的「
外宣攻勢
」。在他訪問歐洲和美國時，他力求顛覆世人對沙特「極端保守伊斯蘭國家
」的刻板印象，為其塑造充滿活力，年輕且積極創新的嶄新形象，同時對待其他文化與宗教也更寬容和平等。
談笑風生
「沙特好比一個人，她身體到處都受名為 腐敗 吸石油上癮了
如果沒有石油，恐怕就只剩駱駝了
沙特把大量資金花在
遊說集團與公關公司
身上，並資助美國的智庫，以改善自身「野蠻落後」的形象。在一波又一波的宣傳下，西方的許多人確實很快就喜歡上了小王儲的改革者人設，其中一些人將他比作現代土耳其之父穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克
（其姓氏由土耳其大國民議會賜予，意為土耳其之父）。
土耳其至高無上的穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克
但是一些熟悉他的人則說，小王儲極有可能採取了一種與
經濟開放相結合的高壓政治模式
。此模式與某東方模式極為相似，目前看來也十分適合沙特
。但如果他試圖帶領沙特朝這個方向發展的話，想必會遇到不少國內外的阻力。
首先要團結國內最重要的力量
但無論如何，沙烏地阿拉伯進行
全面改革的必要性毋庸置疑
。
早在上世紀末，國際貨幣基金組織就催過沙特好幾次了。2016年4月，沙特重金託付國際諮詢公司設計的改革計劃，以「
2030願景
」的名頭呈現在世界眼前，該計劃主要致力於使沙特的收入多元化，不再坐吃山空
，僅僅依靠石油收入過日子。
小王儲在「2030願景」的發布會上
當然，三軍未動，糧草要先行。作為改革的一部分，沙特將
開徵新的稅收
，其中包括增值稅，同時減少對電力、水和燃料的補貼，這明顯是為改革湊齊資金。沙特通過使用外匯儲備與銷售債券，在2016至-2017年間籌集了400億美元資金
，並計劃在2018年再籌集300億美元。
當然這些錢仍然補不了沙特的財政窟窿。沙特遂在2017年11月開展了一輪以
反腐名義進行的大規模逮捕
，準備在打擊「反革命」勢力的同時，籌集1000億美元。但王儲的努力似乎失敗了，沙特獲得的實際金額比這要少得多。
藏富於皇親貴戚
為了繼續籌錢，沙特準備
公開發行沙特國家石油公司——阿美石油公司的股份
，但該計劃的可行性很值得懷疑。因為如果阿美石油公司的IPO若在境外進行，固然能吸到不少外國冤大頭的投資，但可能會遇上經濟和法律方面的各類障礙
；若在沙特國內的交易所進行，可能根本募集不到足夠的資金。
阿美石油公司在全球石油巨頭版圖中
可是位高權重的存在
糟糕的內部狀況
想辦法籌措資金是一方面，
國內經濟狀況
才是改革進行的真正底牌。
由於俄羅斯和沙特就
提高油價
達成一致，近年來油價一直保持著上漲勢頭，因此這幾年沙特國庫收入要比油價跳水的前幾年多得多。
然而，石油收入的增加有可能會使沙特
缺乏推行長期的經濟結構改革的動力
。多數沙特國民已被石油收入帶來的高福利慣壞了，要他們忍受改革的陣痛，難度頗高。所以小王儲大喊沙特正活在對石油的依賴上是承認了問題，要改變則難得多
。
偌大的沙特王國
其實還是靠東部的波斯灣沿岸養活著
事實上，「2030願景」啟動兩年後，沙特國內的
失業率仍然很高
，經濟增長又相當不濟。
沙特70%的公民年齡不到30歲，這些公民
表面上支持
小王儲推行改革，為他們帶來更豐富多彩的生活，但他們的的失業率也有30％，全靠各類補貼過日子
。若不及時做出一些改變，沙特年輕人的失業率到2030年時會高達42%。
而沙特人口還在十年內增加了將近四分之一
擁有如此大量的失業人口卻能保持社會穩定，是因為沙特的
日用消費品和服務產品
獲得的補貼力度極高
，其中一部分甚至多年免費提供。這被視為沙特公民通過向王室效忠而贏得的權利
。但這種利益捆綁是非常不穩定的，只要沙特王室膽敢撤銷這些補貼，社會危機會立刻湧現。
麥地那清真寺內景 沒工作干只能拜神了
因此，在2018年年初，沙特開徵增值稅一周後
，汽油價格翻了一番
，王室迅速為規模臃腫的公共部門漲工資，發獎金，以此換來他們對王室的支持，維持王室統治的穩定。
關鍵部門的經費是肯定不能砍的
而中下階層公民的人群（約1000萬人）也被加入了「公民賬戶」計劃，獲取政府的補貼。反倒是占沙特
常住人口三分之一的外籍勞工沒有資格參加
這一方案，這促使其中許多人，特別是無技能工人，返回原籍國。
外籍勞工由於嚴厲措施逃離沙特
與此同時，由於薪資待遇停滯不前，而稅率和生活成本卻居高不下，
不少技能熟練的工人也將選擇離職
。小王儲希望藉此「良機」，以沙特公民取代這些外勞。然而，訓練已經習慣了大量補貼和外籍勞工服務的沙特居民重拾工作信心，難度可想而知。
工人隊伍也不是想有就有的
未來充滿變數
小王儲在訪美期間接受了西方媒體的採訪，放話稱
「只有死亡」才會阻止他
。這既是為了表達推行改革的堅定決心，也讓那些被清洗的既得利益者打消報復的念頭。畢竟王儲已經啟用外籍僱傭兵充任貼身保鏢
，不給他們內部擊破堡壘的機會。
美軍特種兵與沙特皇家特種部隊在共同訓練
此外，小王儲是否能成功維持統治也是個未知數。他之前的
多次外交或軍事攻勢均未取得成功
：封鎖卡達，反而使其愈來愈強；宣稱要在葉門和胡塞武裝速戰速決，卻被其打得遍地找牙，陷入戰爭的泥潭。
左右開弓，皆無所獲
沙特充滿變數的政局使得
西方高科技人才與投資者顧慮重重
，而沙特迫切需要他們的專業知識和資金來在改革中取得進展。小王儲將不得不設法說服外國領導人和投資者
，向他們表達自己巨大的改革決心。
穆罕默德·本·薩勒曼訪英期間
倫敦街頭的抗議人群
同樣，富有的沙特國民也擔心他們會步政府官員與王室成員的後塵——
私人財產會被小王儲以反腐的名義充公
。由此引發的焦慮導致大量的沙特私人資本流出
，不利於沙特維持經濟穩定以及推行改革。用不著國家部門出手，錢就已經離開了。
小王儲還必須解決他許下諾言與履行承諾能力之間的差距。目前，
小王儲放了一大堆衛星，卻還沒有一顆落地
。實際上這一套改革如果想要成功，要求的是沙特年輕一代縮減期望，放棄福利與補貼，習慣於更清苦的生活條件。
高崗上的豪宅，是不會妥協的
但當未來的國王繼續過著
奢靡浮誇的生活
，而改革卻未惠及普羅大眾時，沙特的年輕人是否會心生不滿？他們是否能夠長期應付施加在他們身上的許多經濟與社會重擔？
小王儲迅速改變沙特
社會與經濟結構
的鴻鵠之志
，或許在他強硬的行政手腕之下能有成功的那一天。但沙特內部外部的重重危機
，會不會逐步釋放，給他以改革的時間窗口；以及當困難真正來臨的時候，他能否穩定民心繼續實現自己的志向，這一切都還是未知數。
END
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