美媒：特朗普將貿易戰打擊目標擴大至小國

【文/觀察者網 徐乾昂】貿易摩擦下美國不僅將中國和歐盟等世界主要經濟體視為對手，最近又開始「找軟柿子捏」。

據《華爾街日報》12日報道，美國政府從4月起，開始以「審查普遍優惠制度（普惠制）適用資格」為由，計劃剝奪泰國、印度尼西亞與印度等國的「免稅權」，從而在雙邊貿易關係中謀取利益：例如擴大對泰「美產瘦肉精豬肉」的出口，以及削減印尼對美國商品的關稅等。

有消息稱，美國首批審查對象包括25個亞太區國家，之後將在今年秋季逐步對東歐、中東和非洲等國進行評估。由於這些國家的發展程度相對不足、對美國經濟的依賴性較大，在「普惠制」資格被查時顯得很被動。

而近期美國和土耳其貿易摩擦凸顯，從本月4日起，土耳其的「普惠製成員」合理性也受到了美方的質疑。

對美市場過於依賴，被特朗普抓住把柄

美國「普惠制」於1976年實施，旨在免除發展中國家對美出口的數千種商品的關稅（包括汽車零部件到珠寶等）。據美國貿易代表辦公室網站顯示，目前全球有120個國家和地區受益於這項政策，其中泰國、印度、印尼、土耳其對這項政策依賴程度超過了10%：

據美國商務部資料顯示，2017年，享受「普惠制」保護的泰國對美出口商品總額為42億美元，約佔對美出口的13%。印度對美出口總額490億美元中約56億美元享受「特權」；印尼200億美元對美出口總額中的20億美元，以及土耳其對美出口94.13億美元中的16.6億美元，都是通過「普惠制」實現的。

反過來講，美國從「普惠制」中的受益相對較小：2017年美國通過該政策進口的貨物價值約212億美元（這還是120個受惠國家、地區出口美國商品價格的總和），但在2.34萬億美元的進口總額中佔比不足1%，形成和受惠國之間的依賴不平等性。

「普惠制」對於美國來說更像是一個制衡貿易對手的工具。美國貿易代表辦公室擁有審查一國是否符合「普惠制」資格的許可權。在過去的幾十年里，受美國貿易協會、工會組織等第三方團體遊說影響，該機構在審查過程中經常向目標國家的「人權問題」展開追查。

不過從去年10月起，美國易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)透露，白宮在該項目資格審查方面啟動了一個新的「標準」，即圍繞 「公平合理的市場准入機制」進行對申請國的甄選。《華爾街日報》指出，「市場准入」從來都不是一國享有「普惠制」待遇資格的基礎。

據悉，第一階段的評估對象包括25個亞太區國家。對東歐、中東和非洲國家的評估將於今秋展開。在新的審查程序下，目前尚沒有任何國家被取消參與該項目的資格。

強迫泰國進口「美產瘦肉精豬肉」

新加坡亞洲貿易中心的常務董事埃爾姆斯（Deborah Elms）對比表示，美國正在運用這項評估，來引誘這些國家展開雙邊貿易協定談判，或迫使他們做出其他讓步。

10多年來泰國政府一直禁止進口含有萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的豬肉，並對聲稱不含有這種激素藥物的貨物收取高額檢查費。而瘦肉精在美國合法，許多美國豬農都用這種激素飼養生豬。

今年5月，美國豬肉生產者協會（National Pork Producers Council）上書白宮，抱怨道泰國很少向美國豬肉發放進口許可證。此舉當時引來泰國6府地方豬農代表聯名給特朗普寫信，稱目前泰國35億美元的豬肉市場已經飽和，呼籲美國不要「強人所難」。

泰國豬農自去年6月以來多次抗議美國貿易政策，圖為兩位身穿「抵制美國豬肉」的泰國民眾 圖自曼谷郵報

但最終（5月），美國政府在收到請願書後表示將對泰國的「普惠制」資格進行審查。美國參議院中也有議員認為，應該全面叫停泰國的「美國豬肉禁令」。

圖自美國豬肉生產者協會官網

與此同時，美國貿易代表辦公室今年4月稱，印尼設立的一系列貿易和投資壁壘，已對美國企業造成「嚴重負面影響」。同月，美國開啟對印尼「普惠制」資格的重審。《雅加達郵報》稱，自2013年以來，印尼對美順差以8.47%的速度逐年增長，在2017年已達89.7億美元。

今年7月，《南華早報》以「印尼已經被特朗普盯上」為題，稱美國政府宣布將對印尼124項進口商品設立反制關稅。對此，印尼政府很是被動。總統佐科和貿易部長魯基托（Enggartiasto Lukita）在7月先後表示，準備派官員前往華盛頓和美方會談，稱印尼還是想保留「普惠制」資格。

同印尼一道被審查「會員資格」的還有印度和哈薩克。美國貿易代表辦公室稱，美國乳業和醫療器械行業正面臨來自印度的關稅。從某種意義上，印度是「普惠政策」的最大受益者——其56億美元的出口額是120名成員中最高。

同時被審查的三國 圖自美國貿易代表辦公室官網 下同

近日特朗普在和土耳其總統埃爾多安的較量中，也有用到「普惠制」的施壓手段。

今年3月起，美國政府對鋼鐵和鋁加征關稅政策同樣波及土耳其。作為報復，土耳其在6月宣布對從美國進口的大米、煙草和汽車等產品加征2.67億美元關稅。

對此，在8月4日，美國貿易代表辦公室表示正在考慮土耳其參與「普惠制」的合理性。一周之內，土耳其里拉暴跌；特朗普又「落井下石」，對土耳其鋼鋁產品加征關稅翻一倍，並在推特上宣告「咱和土耳其當前的關係不太好」。

圖自美國貿易代表辦公室網站

埃爾多安隨後在10日於《紐約時報》上發文，警告美國不要鋌而走險，切勿繼續做威脅兩國關係的舉動，否則土耳其將尋覓「新夥伴」。同一天，他和俄羅斯普京通了電話，兩人暢談雙邊合作。

POLITICO新聞網報道截圖

專家：幾乎所有國家都在無視美國並建立後美國時代的世界經濟

可以看出，上述一些國家介於對美國市場的依賴性，導致其在和美國的談判中底氣不足。新加坡亞洲貿易中心的常務董事埃爾姆斯認為，由於美國是他們很多商品巨大的出口市場，因此不得不認真對待美方的舉動，並評估可能帶來的風險。

反觀中國，面對美國挑起的貿易摩擦時有更多的應對手段。《南華早報》分析人士在8月12日的報道中指出，中國總能找到美國出口商品的替代品，例如可以在日本和歐盟那兒買來波音飛機及其零部件；或在巴西補充大豆的進口額度等。

經濟研究諮詢公司資本經濟（Capital Economics）首席全球經濟學家普理查德（Julian Evans-Pritchard）的理解是，貿易戰是一種「互相傷害」，「但如何令對方傷得更疼，自己又少受點傷，才是明智之舉。」他認為，這次美國挑起的貿易戰給全世界上了一課，可能會改變未來全球的貿易走向。

彼得森國際經濟研究所所長波森（Adam Posen）同意這個觀點。他於今年3月在美國《外交》雜誌上寫道：新一輪貿易戰在長期內給美國造成的主要損失在於喪失國際影響力，「現在幾乎所有國家都在無視美國並建立後美國時代的世界經濟」。

波森說：「特朗普（Donald Trump）對貿易和盟友的攻擊、對個別公司的獎懲意圖和總體的不可靠性——這一切塑造了一個強人統治、不可持續發展的國家形象。唯一的特點是，美國的強勢領導人可能摧毀整個世界經濟。」

無獨有偶，阿根廷貝爾格拉諾大學經濟研究中心（CENE）主任貝克爾（Víctor Beker）在8月6日表示，「歷史上最近一次出現的大規模貿易戰是對二十世紀三十年代全球經濟大蕭條的回應，也是第二次世界大戰爆發前的徵兆。而此次率先發起貿易戰的恰恰卻是曾經提出布雷頓森林體系的美國。」

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