力爭十年躋身國內一流城市，惠州如何跑起來？
莞惠城軌讓莞惠一體化提速。惠州提出「二次創業」，要爭取在未來十年建設成為國內一流城市。 南都記者 田飛 攝
7月30日，中共惠州市委十一屆六次全會召開。會上，「三十而立」的惠州提出要「二次創業」，並給自己定了一個發展目標——— 爭取在未來十年把惠州建設成為國內一流城市。
在建設粵港澳大灣區的背景下，惠州提出的這個未來十年的發展目標是「敢想、敢做、敢為」。可是當理想照進現實，必須正視的問題是：惠州距離國內一流城市還有多遠？惠州如何學習一流、追趕一流、躋身一流?實現路徑是什麼？中共惠州市委十一屆六次全會還釋放了哪些重要發展信號？
惠州市委十一屆六次全會報告提出，「惠州有著無可比擬的空間潛力優勢，我們要有不甘平凡的渴望，要有爭創一流的雄心，學習一流，追趕一流，躋身一流。」
「打造國內知名度極大提升、國際影響力逐漸顯現的先進位造業基地、創新活力之城和令人嚮往的現代品質城市」，是惠州躋身一流、建設成為國內一流城市的最為現實、有效的實現路徑。
A 如何學習一流
學膽魄、學開放
學定力、學效率
提及一流城市，在粵港澳大灣區城市群中就有不少，比如香港、廣州、深圳。
僅從經濟體量而言，惠州和這三個城市還有很大的差距。比如，2017年，深圳、廣州G D P都超2萬億，其中，深圳G D P為22438.39億元，按可比價格計算，同比增長8.8%；廣州G D P21503.2億元，同比增長7%；而惠州G D P為3830 .58億元，同比增長7.6%。
但是，正如全會報告提出的「惠州有著無可比擬的空間潛力優勢，我們要有不甘平凡的渴望，要有爭創一流的雄心，學習一流，追趕一流，躋身一流」。
那麼，學習一流要學哪些經驗？北京大學經濟學教授蘇劍認為，從廣州、深圳的發展經驗看，首先要學膽魄，廣州、深圳都體現出適度超前規劃的戰略勇氣和膽魄的重要性。其次，要學開放，廣州從古代絲綢之路的始發地，近代聞名遐邇的對外通商口岸，到改革開放後最具活力的城市，發展從未褪色；深圳用三十年從小漁村成長為發展風向標。三要學創新，在廣州琶洲互聯網創新集聚區，集聚了數千家創新企業；而深圳被譽為創新之城，截至今年1月，深圳市科技型企業超過3萬家，國家級高新技術企業累計達1 .12萬家。四要學定力。國際金融危機後，廣州和深圳分別保持戰略定力，加速工業化，加快製造業轉型升級，有力支撐了經濟的中高速增長。
此外，還有學效率。這次全會報告還提出「打造一流效率城市」的目標。報告指出，與發達地區相比，惠州在管理和服務方面還有較大差距，存在許多堵點、痛點。不通則痛，政府效率不高就是不通，就會造成群眾和企業的痛。解決這個問題，首先要加大「放」的力度，學習上海等一流地區做法，把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離群眾最近的地方。
B 如何躋身一流
大開放、大製造
打造創新活力之城
「打造國內知名度極大提升、國際影響力逐漸顯現的先進位造業基地、創新活力之城和令人嚮往的現代品質城市」，是惠州躋身一流、建設成為國內一流城市的最為現實、有效的實現路徑。
先進位造
突出支柱性和先導性，科學布局
近年來，惠州堅定不移把製造業作為供給側結構性改革的主戰場，力爭把先進裝備製造業打造成為支柱產業。2017年，全市規模以上先進裝備製造業企業181家，完成工業總產值509 .4億元，增加值132億元，同比分別增長20%、5 .6%；產值超億元企業達54家，產值超2億元的企業36家。
其中，在石化和電子信息兩大支柱產業上，特別是石化產業已經在朝著世界級邁進，在廣東以及全國具有較強的競爭力。同時，惠州還初步形成以仲愷區-惠城區-大亞灣區為主線的新能源汽車動力電池和零部件製造產業集群，以仲愷區和惠城區為核心的精密部件及儀器儀錶專用設備產業集群，先進裝備製造產業集聚水平穩步提升。
如何打造國內知名度極大提升、國際影響力逐漸顯現的先進位造業基地？全會提出，要把電子信息、石油化工和能源等產業發展規律研究透，突出先導性和支柱性，前瞻謀劃、科學布局，提高產業發展整體水平。
比如，石化產業是惠州的優勢產業，但對比國際一流還有差距，最大短板就是產業鏈不夠長。要鑽研如何發掘石化產業優勢和潛能，在做大做強上游的同時，做長做精中下游新材料、精細化工，在產業全鏈條配套、融合、深加工方面下功夫，要有逐鹿世界的雄心，打造世界級的綠色石化產業基地，為廣東打造世界級先進位造業集群提供支撐。
對此，惠州市政協常委、惠州學院教授、惠州市科技發展研究中心主任胡瑞卿表示，在電子信息產業上，惠州應該提前搶抓5G商用等機遇，推動T C L模組整機一體化、新能源電池等項目建設發展。在石化產業上，可以加快發展精細化工和新材料。除了電子信息、石油化工等既有產業，新能源、新材料，也將是惠州未來發力的重點。
創新活力
打造集聚創新動能的「第二島鏈」
這次全會報告提出，要善於把握創新要素流動規律，打造集聚創新動能的「第二島鏈」。
在創新驅動全球產業鏈、價值鏈再配置加速的新階段，支撐創新型企業孵化成長和產業集群壯大的產業生態體系發生了變化。如果把廣深科技創新走廊看做廣東創新發展的「第一島鏈」，那麼惠州就處在「第二島鏈」上，對剛剛孵化出來的成長型創新企業有較大的吸引力。關鍵要研究如何打通跟「第一島鏈」的連接點，讓更多的創新資源在惠州聚起來活起來。
要把創新驅動發展作為建設現代產業體系的戰略支撐，支持仲愷高新區、珠三角(惠州)國家自主創新示範區真正擦亮「國字型大小」招牌，最大限度用好廣深科技創新走廊的政策輻射。同時，要研究分類扶持科技創新企業的培育鏈條，為科技創新走廊內的初創型企業創造成長加速空間，讓惠州成為中小創新企業成長的樂園。
而在這些領域，惠州正加快行動。惠州市中小企業局局長葉育強介紹，該局正在抓緊組建全市「專精特新」和隱形冠軍中小企業資料庫，把其作為重點扶持對象，積極對接廣深科技創新走廊「第一島鏈」的政策輻射和創新資源，在技術創新、市場開拓、品牌建設、管理提升、融資服務等方面優先提供適需有效的精準服務，通過以點帶面，強化示範作用，努力培育出更多的瞪羚企業，從而形成支撐「第二島鏈」創新發展的強勁動力。
7月31日，惠州中小企業局正式下發了惠州市「專精特新」和隱形冠軍中小企業入庫指南。
惠州市科技局局長周章玉表示，由於省里在策劃廣深科技創新走廊的政策首先向珠三角國家自主創新示範區覆蓋，因此惠州也做了一個方案加大對接廣深科技創新走廊。
現代品質城市
關注市民生活品質，城人和諧
如果把城市比做人，一座有品質的城市，應當是「內外兼修」、「秀外慧中」。
根據這次全會報告，力爭建設成為國內一流城市的實現路徑還有一條就是「打造令人嚮往的現代品質城市」，也是城市發展最重要的註腳。
如何打造？對此，北京大學經濟學教授蘇劍認為，作為城市精神品位和城市發展質量的統一體，「現代品質城市」概念包括了現代產業經濟、歷史文化、城市建設、社會治理、公民素養等要素，是城市內部各要素集成經過長期發展和積澱而形成的綜合形態反映。
蘇劍表示，城市的核心是「人」，打造現代品質城市最重要的是關注市民的生活品質，達到城與人之間的和諧。
廣東省社科院環境經濟與政策研究中心副主任吳大磊認為，打造令人嚮往的現代品質城市的目標符合惠州的綠色和宜居宜業宜游的屬性。而且，惠州保持和提升這種屬性，也是建設令人嚮往的現代品質城市的前提條件和必然要求。
他建議，在建設令人嚮往的現代品質城市的過程中，要根據惠州自然環境的 特 色 來 建 設 和 運 營 城市，合理布局好生產、生活和生態空間，堅持低衝擊開發，堅持「大疏大密」，在生活生態空間方面要留有餘地，要留有寬鬆舒適的空間；在生產空間方面要立足高密度，堅持集約節約利用土地。
C 釋放發展信號
這些關鍵詞
讀懂惠州未來
開放
更大、更包容、更國際化
作為粵港澳大灣區的重要成員，惠州要在搶抓國家「一帶一路」、建設粵港澳大灣區重大歷史機遇上有新擔當新作為，打造更大更包容更國際化的開放平台。
要秉持更加開放的心態 ，在參與推動「一帶一路」、粵港澳大灣區、深莞惠經濟圈(3+ 2)建設中找准方位，最大限度釋放空間潛力。特別是要抓住機遇，科學謀劃中韓(惠州)產業園規劃建設，借鑒國際合作園區先進經驗，研究有利於創新合作的體制機制，積極探索對外經濟合作新模式，打造全國對外開放高地和廣東開放發展新支點。
交通
更加方便快捷、更加四通八達
要在積極爭取上級支持建設骨幹交通設施的同時，多想辦法自籌資金，抓住關鍵環節，在打通內外快速通道、優化路網連接上下功夫，把交通體系建設得更加方便快捷、更加四通八達。
要支持政府聘請專業機構，對現有交通體系進行梳理，更好地設計研究。比如，從國家級交通幹線對惠州的最終帶動作用出發，深化研究贛深高鐵、廣汕高鐵、惠州機場、惠州港等與其他交通體系的互聯互通，提升點對點的通行效率；從提高出行便捷度出發，深化研究城市公共交通體系建設，形成更加順暢高效的出行環境。
改革
加大「放」的力度，要做減法
加大「放」的力度，學習上海等一流地區做法，把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離群眾最近的地方。針對群眾和企業反映突出的問題，支持政府進行大力度、高效率的改革，重點是審批制度、管理制度的改革。
在審批方面要做減法，能減則減，能不審就不審，真正做到審批最少、流程最短、服務最優。各級要捨得「割肉」，下放權力和資源，市級支持縣區，縣區支持鎮街，賦予縣區、鎮街更多的權責，人、財、物都跟隨事轉，給基層一線放權鬆綁，讓一線的幹部輕裝上陣為群眾服務。同時，也要強調放權和嚴管相結合，防止一放就亂、一收就死。
高質量發展
打造各自功能區「引領者」
在全省「一核一帶一區」區域發展新格局中，惠州整體屬於珠三角核心區，但也有沿海經濟帶的部分，自身也是「一體兩翼」，有核心優化發展區，有兩翼的重點拓展區，還有生態發展區。要探索符合實際的靈活的發展道路，各個縣區也都要根據基礎條件、資源稟賦和發展階段，各盡所能，各展所長，選擇適合自己的發展模式，是本著天時、地利、人和的綜合發展，而不是一個模式的發展，通過差異化發展實現區域發展的協調。
高質量發展不等同於慢發展。加快形成以高質量為主導的考核指標體系、統計體系、績效評價體系，針對不同區域的發展定位和起點差異，因地制宜進行考核，加大土地產出、研發投入、單位能耗、環境質量、公共服務等指標權重，特別是核心區要優化發展，讓強者更強、優者更優；處於兩翼的重點拓展區還是要解決發展不充分的問題，培育新的增長極。
結合主體功能區規劃，不搞一刀切，有的地區可以不再考核生產總值，有的地區不再考核工業產值，生態補償機制也要相應建立起來。
從全國發展經驗來看，鎮街已經不是招商引資的主戰場，現在是大兵團作戰、海陸空集成作戰，所以鎮街的戰略、對鎮街幹部的考核，也要做相應的修改。各鎮街也要研究自己能做什麼，不能做什麼，事倍功半的事情不要做，八仙過海各顯神通，從而在差異化發展的模式上，形成百舸爭流、千帆競發之勢。
綠色發展
敢於碰硬、標本兼治
當前，要以落實中央環保督察「回頭看」整改工作為契機，敢於碰硬、標本兼治，加快補齊欠賬，下決心推進散亂污企業和工業集聚區污染整治，為新興產業發展騰出空間。支持政府對環保體系、審批體系、管理體系進行改革，建立健全推動綠色發展的體制機制，實現生態環境質量根本性改善。
釋放生態紅利也能創造「金山銀山」，充分發掘惠州生態資源豐富的優勢，還可以孕育出生物醫藥、生命健康、養生保健、健康旅遊等大健康產業。
鄉村振興
不要千村一面
遵循鄉村發展規律，因地制宜、因人制宜、因時制宜，不能把城鎮化的理念簡單照搬到鄉村。
堅持以城帶鄉，促進鄉村的基礎設施、公共服務、產業發展、社會治理與城市融合。要把完善產權制度和要素市場化配置作為重點，大膽探索推進農村土地制度、集體產權、集體林權等改革，推動土地使用適度集中，變土地碎片為連片，推廣多種經營模式，宜農則農、宜工則工、宜游則游，解放和發展農村生產力。
鄉村振興不要千村一面，資金投入防止一刀切，防止獎懶傷勤，要發揮財政資金槓桿作用，積極引入市場的力量，撬動企業、金融和社會資本投入，為農村發展注入新動力。
要選優配強農村基層黨組織帶頭人隊伍，統籌選配優秀幹部到貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村擔任第一書記，以「頭雁工程」形成強大的「頭雁效應」。要發展富民興村產業，推進美麗鄉村建設，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。
城市能級
立足功能定位提升城市品質能級
惠州處於珠三角核心區連接粵東北和閩贛的重要區位，具有較大的發展空間潛力，要立足功能定位提升城市品質和能級，發展壯大城市經濟，加快推動城市更新，使惠州這座城市變得更加有特色，更加有吸引力，更加有競爭力。提升城市能級，要突破空間資源瓶頸，提高城市經濟密度，防止攤大餅。
惠州可開發土地面積大，但存在用地結構不合理、節約集約用地水平不高等問題。要改進現有土地管理方法，提高土地資源綜合利用水平，以質量效益論英雄，實現更有效率、更有秩序的發展。市、縣區都要加快推進批而未供和低效用地的開發利用，下決心依法依規收回供而未用的閑置土地，把土地資源優勢轉化為經濟效益優勢。發展城市經濟，必須加強對房地產的研究，促進房地產業健康發展。
社會治理
「強市」最終目的是富民惠民
要推動社會治理重心下移，提高村居自治水平，相信群眾，支持群眾自治，實行大家的事大家辦。要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，鞏固提升「法制副主任」、「復退軍人之家」等社會治理品牌，發揮群團組織的樞紐作用，積極引導各類社會組織廣泛參與社會治理，營造共建共治共享的社會治理格局。
「強市」的最終目的是富民、惠民。要堅持以人民為中心的發展思想，從人民群眾關心的事情做起，實現「學有優教、病有良醫、老有善養、住有宜居、行有通衢、治以法尊」，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，擦亮「惠民之州」品牌。
02-03版
統籌：南都記者 蔡雯
采寫：南都記者 蔡雯 陳海燕
