美國已站在全世界的對立面

在經濟全球化的大背景下，特朗普政府逆潮流而動，為了「美國優先」和「美國利益」，不惜犧牲盟友乃至全世界人民的利益，以「保護貿易」挑戰「自由貿易」，以國內法挑戰國際法，以公平為由製造事實上的不公平。

近日，美國特朗普政府在對中國大打貿易「組合拳」的同時，依然沒忘記向其他貿易夥伴「宣戰」。繼宣布對土耳其的鋼、鋁製品徵收雙倍關稅後，美國又在華盛頓與日本舉行FFR（自由、公正和互惠）談判，逼迫日本在雙邊談判中無原則讓步。在經濟全球化的大背景下，特朗普政府逆潮流而動，為了「美國優先」和「美國利益」，不惜犧牲盟友乃至全世界人民的利益，以「保護貿易」挑戰「自由貿易」，以國內法挑戰國際法，以公平為由製造事實上的不公平。美國已實實在在站在了全世界的對立面，令人大跌眼鏡。

全球化是人類社會經濟發展到一定階段的產物，它與自由貿易相互促進，共同發展。美國曾是全球化和自由貿易規則的主要設計者，目前卻公然以「保護貿易」挑戰「自由貿易」，其做法帶有明顯「破壞者」性質。其做法不僅會損害針對國的利益，也會損害美國自身利益，更重要的是損害全球價值鏈上的所有國家的利益。

在全球化大背景下，各國均或多或少參與到全球產業鏈之中。一旦貿易摩擦升級，全球商品的成本、流通、價格都會發生不可預測的變化。特朗普政府奉行貿易保護主義，對進口鋼鋁製品加征關稅的做法導致被「制裁國」出口驟降。以日本為例，6月日本對美國的鋼鐵出口額同比下降了17.2%，出口量同比下降32.3%。同時，貿易保護主義也導致美國自身生產成本暴漲，削弱其產品的國際競爭力。哈雷「跑路」事件表明，「美國優先」的保護主義政策不僅沒能「保護」美國企業，反而搞砸了企業的經營秩序，企業只能「逃亡」自保。當然，被徵稅國的跨國公司及參與全球價值鏈的他國企業也不能倖免。特朗普政府以保護貿易為由挑戰自由貿易，與昔日貿易夥伴為敵，結果便是損人又不利己。

在全球化大背景下，強化國際法的規範性和作用至關重要。探討 WTO協定義務在成員方的適用問題，本質上是探討國家如何在國內履行國際法義務。GATT （關稅及貿易總協定）時期的「祖父條款」，允許締約方在保留本國國內法的前提下，儘可能履行 GATT 項下的義務。WTO的《馬拉喀什協定》變相地取消了「祖父條款」，並規定：「每一成員應當保證其法律、規則和行政程序，與所附協議中的義務相一致，」實際上確立了 WTO多邊貿易協定之於WTO成員國內法的優先地位。美國無視WTO規定，以國家安全的名義，啟用國內法的「301條款」和「232條款」，對WTO的其他締約國進行「制裁」，完全放棄了「合作精神」，將國內法凌駕於國際法之上，也傷了成員國夥伴的心。

「公平」和「互惠」是美國總統特朗普提及頻率最高的兩個詞，此後被進一步演繹成了「對等開放」，成為美國制裁貿易夥伴的重要邏輯起點。表面上看，公平和互惠與全球化和貿易自由化的理念並不違和，但仔細分析，就會發現特朗普的公平貿易觀，事實上否認了現行國際貿易秩序形成的歷史背景和各國的差異性。目前各國現行的貿易自由化水平與其經濟發展水平密切相關。國家越發達，貿易自由化水平越高。即便是發展水平相近的國家，也會表現出關稅的差異性。WTO的普惠原則就是承認這一差異性的具體體現，因為WTO在推行貿易自由化的同時，還注重「促進發展和經濟改革」，而WTO中的發達國家成員國單方面給予發展中國家優惠待遇的目的就是為了增加發展中國家出口收益，促進發展中國家工業化，加速發展中國家的經濟增長率，從而帶動世界經濟的發展。特朗普的公平理念，卻完全忽視了這一差異性。一旦「對等開放」，必然會使工業化水平較低的貿易夥伴喪失發展機遇，被固化於價值鏈低端甚至永遠被排除於全球價值鏈之外，造成事實上的永久不公平。久而久之也將造成貿易貧困化增長，最終會使貿易額下降，經濟增速減緩。因此，特朗普的「公平」貿易觀必然招致全體發展中貿易夥伴國的堅決反對。

從特朗普政府的所作所為上看，其美國利益至上的貿易政策導向不僅與全球化的發展方向背道而馳，更有悖於WTO的規則和理念，必然走向全世界的對立面。

（倪月菊，中國社科院世界經濟與政治研究所研究員，海外網專欄作者）

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