新版美國國防授權法案中的涉中條款

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當地時間8月13日，美國總統特朗普在紐約德拉姆堡軍事基地簽署了總額高達7163億美元的《2019財年美國國防授權法案》（以下簡稱《法案》）。《法案》被特朗普稱作是「現代史上對美國軍隊和士兵的最大投資方案」，將繼續增加軍事開支，並增設了大量對抗他國的政策條款，冷戰思維十足。仔細閱讀後發現，《法案》中涉及中國的條款眾多，包括南海、台灣等多個方面，現將這些內容進行編譯，供參考。

《2019財年美國國防授權法案》創兩項歷史之最

一是預算總額創歷史新高，高達7160億美元，相當於排在美國之後9個國家軍事開支的總和，其中有６３９０億美元屬於「基礎預算資金」，用於發放美軍工資、購買武器裝備以及研發投入等；６９０億美元屬於「戰爭資金」，是美軍海外作戰的專用款項；

二是通過速度為20年來最快，《法案》於４月１３日由眾議院起草，並於8月1日在美參議院高票通過（87票贊成、10票反對、3票棄權），僅用３個半月便完成全部立法程序，比預期提前約2個月，堪稱「神速」。從美參眾兩院此次通過《法案》的速度和投票情況看，美兩黨對中美長期戰略競爭關係的定位趨向一致。

按美國國防部消息，《法案》主要內容包括5個方面：

（1）美軍增兵15600人；

（2）提高服務人員薪酬2.6%，為9年來最大增幅；

（3）加強對現代化的評估，並強化美國外國投資委員會的職能，以應對外國投資和現代化給國家安全帶來的風險；

（4）加強與盟友的合作，並繼續制裁俄羅斯；

（5）加強網路防禦，優先考慮美軍網路司令部的運轉情況，並在網路安全方面賦予國防部更多的許可權。

《法案》涉中內容眾多，包含科技、地緣政治多方面內容

根據美參議院7月25日版本，在長達788頁共包含800多條條款的《法案》中，明確涉及中國的條款超過10條，主要涉及電子戰、敏感原材料、電信和監控服務設備、北極、香港、台灣、軍事、戰略、南海、文化、網路和投資等議題。

電 子 戰

《法案》第255條要求對中俄伊的電子戰戰略、計劃、實力和技術進行評估。《法案》第1053條又要求對中俄電子戰能力進行全面評估，具體包括電子戰原則、多域戰策略、未來十年趨勢和電子系的脆弱性等。

敏感原材料

《法案》第871條禁止美國從非合作國家（主要指中俄伊三國）採購敏感原材料及其製造的最終產品，如鎢金屬粉末、鎢重合金、任何含鎢重合金的成品或半成品等。

電信和監控服務設備

《法案》第889條要求禁止使用或採購國外電信或監控服務設備及相關服務，主要針對華為、中興、海康威視、海能通信和大華技術股份有限公司等。

北 極

《法案》第1071條要求以中俄北極地區的活動報告為基礎，於2019年6月1日前提交美國北極新戰略報告，以應對該地區對手對美國構成的威脅和安全挑戰，並保障美國國家安全利益。

香 港

《法案》第1256條要求重新評估美國與香港的關係，並對1992年通過的「美國-香港政策法」進行了修訂。

台 灣

《法案》第1257條要求加強台灣的軍備力量，美國國防部與台協作對台軍事力量進行全面評估，《法案》生效後1年內形成報告，具體涉及人員、軍事計劃、指揮、控制、通信、情報、技術研發、採購和物流、戰略規劃和資源管理等。《法案》第1258條以國會意見的方式聲明「與台灣關係法」及「六項保證」為美台關係的基石，並要求美國應強化與台灣的防衛及安全合作，支持台灣發展亟需的防衛軍力，以維持充足的自我防衛能力。美國應依據「與台灣關係法」，經由對外軍售、直接商售及產業合作，強力支持台灣獲得防禦性武器，並著重發展不對稱戰力及水面下作戰能力等。美國應加強與台灣的交流，包括軍事訓練和軍事演習、根據「台灣旅行法」進行高級官員互訪與交流、人道主義援助和救災合作、國防部以年度「太平洋夥伴關係」任務的名義允許醫療船隻訪問台灣等。

軍 事

《法案》第1259條禁止邀請中國參加環太平洋軍事演習。《法案》第1260條修訂了對中國軍事和安全發展年度報告的要求，要求年度報告中增加中國的海外軍事和物流基礎設施、間諜活動和技術轉讓、中俄安全和軍事關係、中國海外投資（包括一帶一路倡議、中國的安全和軍事戰略目標）、中國政府對其他國家使用的非軍事工具（包括外交和政治脅迫、信息行動、經濟壓力、掠奪性貸款行為等），以及中國政府影響美國媒體、文化機構、企業、學術界和政界等方面的內容。

戰 略

《法案》第1261條明確指出「與中國的長期戰略競爭是美國的首要任務，需整合國家權力的多個要素，如外交、經濟、情報、執法和軍事等，以保護和加強美國的國家安全」，並要求於2019年3月1日前提交關於中國整體政策的報告，具體內容包括中國的政治影響力相關措施、經濟工具、惡意網路活動、投資（一帶一路、絲綢之路、全球其他地方的投資）、軍事活動等，並在戰略、外交、資源和機構協調等方面為美國應對提出建議。

南 海

《法案》第1262條要求評估中國在南海的軍事部署和活動，包括領土主張、重大軍事部署和基礎設施建設等。

文 化

《法案》第1263條要求在180天內提供武裝行動中對中、朝、俄等語言的需求評估報告，並提出改進建議。《法案》第1091條要求禁止向孔子學院和美國國防部中文課程提供資金。

網 絡

《法案》第1642條要求抵禦俄、中、朝、伊等國的網路攻擊，具體措施包括及時發布網路攻擊信息、形成季度/年度報告及威脅信息共享等。

投 資

《法案》第1719條要求2026年前每兩年評估中國對美投資，並形成報告，重點提及政府或非政府投資，投資的部門、數量和類型，以及《中國製造2025》等。

作者丨 IITE足球隊

編譯丨《2019財年美國國防授權法案》

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