莫迪經濟學：為何印度將走向長期繁榮？

自2014年主政以來，印度總理莫迪推出莫迪經濟學，大刀闊斧地推行社會和經濟改革，扭轉了印度經濟增長的頹勢，提升了印度國力。但印度發展的前景如何？2018年6月22日，美《外交事務》雜誌刊載了前亞洲發展銀行首席經濟學家、印度政府經濟顧問阿爾文德·帕納加里亞（Arvind Panagariya）的文章「Modinomics at Four: Why India Is on the Path to Long-Term Prosperity」，深入分析了莫迪的改革措施和印度經濟前景。

原文 ：《莫迪經濟學：為何印度將走向長期繁榮》

劉麗坤/編譯

圖片 |網路

加速提升政府執行水平和效率

當印度總理莫迪於2014年5月就職時，印度面臨著重大經濟挑戰：經濟增長率下降至5.9％，平均通脹率為9.7％。與此同時，印度政府處於癱瘓狀態，無法遏制腐敗或完成大型項目。四年後，莫迪政府已經在很大程度上解決了這些問題。平均而言，通脹率降至4.3％，經濟增長率攀升至7.3％。2016年11月的民主化計劃等大膽措施有效遏制了腐敗現象，政府也已引入了許多提高效率的舉措，例如用單一商品和服務稅（GST）取代一套複雜的中央和州級稅。總而言之，這些政策使印度走上了長期增長和繁榮的道路。

自上任以來，莫迪的重要關注點就是提高施政水平和效率。上屆印度政府在最後兩年陷入癱瘓，大型項目停滯不前。甫一就任，莫迪就直接介入，加速決策進程。他制定了一個程序，親自定期主持各部委高級官員的會議，而這些官員都與特定項目和政策議題的決策相關。

在就任之初，印度政府還在各州進行了重大嘗試，以簡化和數字化各種許可證制度。這一努力促使印度在世界銀行的經商難易程度排名在2014-2018年從140名提高至100名。與此同時，政府也採取措施簡化公民生活。在過去，求職者和學校畢業生必須經歷繁瑣的過程，才能獲得高級官員或法官認證的學歷證書。印度政府通過實施自行驗證政策取代了長期繁瑣的程序，還提供了許多在線訪問服務。印度政府還為四千萬農村貧困家庭提供了使用液態石油氣的爐灶，而不是燃木爐和煤炭爐產生的黑碳。

莫迪領導下的印度也開始反腐敗鬥爭。在這方面最大膽的措施是非貨幣化，面值500及1000盧比的貨幣於2016年11月8日午夜起不再是印度法定通用貨幣，這使得全印86%流通在外的鈔票化為廢紙。這些紙幣的持有者必須將它們存入銀行賬戶，以便於換取新的紙幣。印度政府希望擁有不義之財的人因為害怕被抓而不敢將其來路不明的財產存入銀行。非貨幣化也導致印度房地產價值下降了25％，從而打擊了投資在房地產上的非法資金。非貨幣化發出了一個強烈的信號，表明印度政府決心打擊腐敗，使得所得稅納稅人數量激增。

莫迪通過撤銷「計劃委員會」，代之以「改革印度全國學會」，從而大大提高了政府的效率。隨著時間推移，印度兩大政黨逐漸形成共識，即自1991年改革以來，印度已經走向市場經濟，計劃委員會已經失去了存在意義。但以往的政府並沒有採取措施建立市場友好型機構來取代計劃委員會。成立於2015年的「改革印度全國學會」崛起成為改革議程的積極推動者。它在中央與各州之間建立了更加公正的關係。一方面，它為各州提供政策諮詢，另一方面，它在制定中央政府政策時積極尋求建議。

深化經濟體制改革

莫迪就任之初，印度結構改革已失去動力。在其主政下，結構改革在許多領域取得了實質性進展，如放鬆汽油和柴油價格的管制、進一步開放外國直接投資、提高勞動力市場靈活性，以及推行直接福利轉移系統、商品和服務稅以及破產清演算法等。

在莫迪的領導下，印度解除了對汽油和柴油價格的管制。長期以來，國家補貼壓低了消費者支付價格，從而鼓勵了浪費性消耗，增加了財政赤字。這些補貼現已完全取消。莫迪為外國直接投資開放了更多領域。在其就任總理時，外國投資者認為將外國直接投資在保險市場的上限從26％放寬到49％，將是莫迪引領印度重新改革之決心的試金石。莫迪政府不僅進行了這項改革，而且進一步放寬了對外國直接投資的限制，在食品營銷、鐵路高科技和資本密集型業務、醫療器械製造以及電子商務市場允許100％的外國直接投資。正是這一政策促使亞馬遜和沃爾瑪進軍印度的電子商務領域。截止到2017年3月，印度外國直接投資總額已經飆升至600億美元。

為提高社會福利分配效率，並遏制浪費、欺詐和濫用，印度政府越來越多地通過直接福利轉移系統分配社會福利。直接福利轉移系統將Aadhaar身份證系統與銀行賬戶相連，政府可以直接將煤氣罐補貼等社會福利發放給目標群體，從而消除了數以千萬計的冒名頂替者。

同時，商品及服務稅改革已經醞釀十多年。在促成29州達成共識，並通過憲法修正案和多項立法後，印度政府最終成功完成了這項複雜的改革。儘管這項改革因維持多達四種不同的稅率和執行不力而廣受批評，但其主要好處是通過對全國各種產品徵收單一稅收來取代眾多中央和州級間接稅。根據印度物流創業公司的報告，隨著邊境檢查站因商品及服務稅改革而被拆除，卡車在高速公路上的行程時間平均減少了15％。

儘管已經獨立近70年，但在莫迪掌權之時，印度仍然缺少一部有效的破產法，這使得包括銀行在內的債權人在討回欠款時往往要聽從借款方的意願。大規模借款者經常利用這一境況強迫貸方重新談判貸款條件。銀行也反覆產生大量不良資產，要求政府利用納稅人資金對銀行進行資本重組。最終，印度政府在2016年5月頒布了破產清演算法，簡化了破產程序，並引入了時間限制。印度儲備銀行正在利用這部法律來清除不良資產，並制定了嚴格的貸款償還規則，從而減少了未來不良資產產生的範圍。

印度經濟前景可期

目前為止，中國和印度之間的一個重要區別就在於中印兩國完成大型項目的速度和能力。在莫迪的領導下，印度終於在這方面取得了一些進展。這主要體現在三個領域：生物識別身份證、普惠金融計劃以及清潔印度運動中的廁所建設。

首先是向印度所有居民發放生物識別身份證。Aadhaar身份證系統始於上屆印度政府，已經發放了12億張生物識別身份證，除了少數邊境居民，幾乎人手一張。為促進金融包容，印度政府啟動了普惠金融計劃，並在一周內為印度公民開設了1800萬個銀行賬戶。普惠金融的銀行賬戶數量已經達到3.16億。另外，在清潔印度運動中，有廁所的農村家庭比例已經上升至84.2％。沒有「露天排便」行為州的數量已經從莫迪就職時的0個上升至現在的17個。但莫迪距其宣稱的目標還很遠，即到2019年印度聖雄甘地誕辰150周年時，徹底杜絕「露天排便」行為。

在莫迪政府的所有經濟舉措中，國際貿易是一個短板。始於1991年的貿易壁壘削減已經使得最高工業關稅（除紡織品、服裝和汽車外）從355％下降至2007年的10％。平均工業關稅相應地從113％下降至12％。但最近，印度政府重啟了進口替代工業化策略，通過國內生產替代進口和提高眾多進口產品的關稅來促進工業化。

目前，印度大約45％的勞動力仍然在從事農業，而農業只佔印度GDP的15％。經濟轉型需要在工業和服務業創造更多高薪工作，以便轉移農業勞動力。如果印度要迅速實現這種轉移，必須大幅擴大其在全球出口中的份額，特別是勞動密集型產品。由於中國因人力成本上漲而逐漸削減勞動密集型產業，印度發展勞動密集型產業是一種可行的選擇，但其前提是印度實施出口導向政策而不是進口替代政策。

在過去四年中，莫迪政府在改革經濟方面取得了很大進展，實現了更大的增長和繁榮。雖然它的許多政策已經產生了顯著影響，但大多數政策的影響還是會在以後很長一段時間裡逐漸顯現。因此印度經濟增長的前景是美好的，除非下屆政府轉向民粹主義。

文章原載於社會科學報第1619期第7版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！