大氣污染防治部門長效聯動機制未健全
大氣污染防治部門長效聯動機制未健全
廣西開展大氣污染防治法執法檢查發現
本報記者 馬艷
今年6月,由廣西壯族自治區人大環資委、自治區黨委宣傳部等26家單位共同組織的大氣污染防治執法檢查暨2018年廣西環保世紀行集中採訪活動正式啟動。
《法制日報》記者跟隨採訪組前往北海、欽州、來賓等市開展實地檢查時發現,廣西各市各部門密切配合,持續深入開展大氣污染防治攻堅,取得了較好成效,但大氣污染防治任務依然艱巨,面臨大氣污染結構性問題依然存在、執法監管能力有待加強等難題。
空氣污染成因複雜
今年上半年,全國環境空氣質量與上年同期相比整體有所改善,但廣西空氣質量同比持平,全區優良率88%,PM2.5濃度為41微克/立方米,完成年度目標任務壓力大。
據廣西環境保護廳相關負責人分析,廣西設區的市優良天數比率年度目標為90.3%,即全年允許出現污染天數的「底線」為35.5天,截至7月13日,廣西僅剩13.6個污染天數。而2017年共出現污染天數41.9天,其中下半年污染天數達19.7天,年實際優良天數比率為88.5%。如出現2017年情況,今年優良天數比率目標將難以實現。
在欽州市,機動車尾氣和臭氧污染日益凸顯。截至2017年末,欽州市各類民用車輛擁有量65.02萬輛,其中,汽車擁有量22.9萬輛,比2016年的19.4萬輛增長18%。機動車排放的二氧化氮和揮發性有機物增多,成為影響空氣質量的一個新的重要因素。
與此同時,臭氧成為夏、秋季突出污染物。欽州市副市長李從佳介紹說,欽州市不明成因的臭氧濃度相對比較高,對欽州市環境質量可能造成一定影響。
為何會出現臭氧污染?目前,從國家層面對臭氧成因及防治還處在探索研究階段。2017年,北海市以臭氧為主的污染天數共10天,佔全年污染總天數的34.5%。北海市環境保護局目前已開展相關課題研究的前期工作,將深入研究臭氧來源解析與精細化管理策略研究。
在來賓市象州縣,1至5月全縣空氣質量PM10濃度為76微克/立方米,距離自治區下達的年度目標任務仍有較大差距,象州縣人民政府有關負責人坦言,要完成任務難度極大,大氣污染防治壓力空前。
象州縣經過排查分析發現,造成縣城空氣質量PM2.5、PM10濃度偏高的原因很多,不僅有磚瓦行業企業超標排放大氣污染物,還有建築施工工地及道路揚塵影響、煙花爆竹燃放、夜宵攤點露天燒烤油煙排放等。此外,工業小鍋爐除塵設施普遍滯後,多數企業現有除塵設施的運行效果已難以達到新標準要求。
部門監管合力不足
大氣污染防治是一項長期而又複雜的系統工程,建設項目多,涉及範圍廣,資金投入大。
廣西環境保護廳大氣環境管理處處長陳祖芬分析說,過去防治工作多為末端治理的「淺水區」,靠少數部門工作也可以取得一些成效,2018年起,中央強調源頭防治,強調產業結構調整、能源結構調整、運輸結構調整、用地結構調整,涉及部門更多,且都是難啃的「硬骨頭」,防治工作深度、廣度發生了質的變化,特別需要各部門協同作戰。
記者發現,很多地方的大氣污染防治部門長效聯動機制未健全。欽州市市政管理局局長龐東分析說,城市揚塵治理,涉及住建、交警、交通、市政、林業、國土等多個部門,市、區各級監管職能部門實行多頭管理,部門之間雖不定期聯合開展行動,但日常管理仍缺乏行之有效的協調聯動執法機制,各監管執法部門所依據的法律範疇比較狹隘,所依據的法律問題有一定局限性,沒有涉及系統全面的綜合治理,各自為政。
「比如運輸車的審批在於交通、交警部門,山體、林地開挖的監管審批在於林業、國土部門,建築工地的源頭管理在市住建部門,而施工車輛在道路上的運輸行為又涉及市政城管等部門,在實際工作中存在著審批和管理脫節的問題。」龐東說。
由於長效聯動工作機制未健全,也造成部門執法難的問題。欽州市副市長李從佳介紹說,目前,各部門的基層執法人力不夠,監管能力不強,日常監管無法對所有企業全面鋪開,調查難、取證難、查處難問題依然存在。部分企業治污設施不正常運行,採取「一來就停,一走就排」等方式應付和逃避執法監管。
在北海市,類似的問題同樣存在。北海市人民政府相關負責人介紹,大氣污染防治法對各部門職責都有明確,但從實施效果看,部門主動認領、綜合整治的手段和機制有待加強,部分企業防治污染的主體責任難落實。
建議出台細化標準
對於PM2.5等新型污染物,現行大氣污染防治法尚未有針對性的具體措施。欽州市石化產業辦公室建議自治區和欽州市以地方立法的形式,及時出台配套法規,儘快納入PM2.5等新型污染物防治的規定。
龐東認為,大氣污染防治法第七章法律責任中,一些條款涉及的違法行為和法律責任需由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門負責具體實施執法,但至今仍未最終明確,這也是造成一些治理工作無法正常開展的重要原因之一。
龐東建議,這些條文應給予明確監管單位,以便於明確責任,加強監督。可以研究出台本市的一些細化標準,嚴格把關,從源頭上監管問題。
在提高企業環保積極性方面,象州縣人民政府建議,從頂層設計層面建立健全大氣污染防治獎補政策,鼓勵企業積極開展防治工作。同時,加大對基層大氣污染防治的資金投入力度,不斷提升基層環保監管能力。
國投欽州發電有限公司建議,自治區對環境污染第三方治理實施單位出台相關優惠政策扶持。同時儘快出台排污權交易,進行排污權交易後,企業會更加珍惜總量,更加投入大量資金用於減排。減排好的企業可以用剩下的總量獲得一定的利潤,同時也能鞭策減排較差的企業加大環保減排投資。
該公司還建議,按照國家發布的《企業環境信用評價辦法》制定廣西的評價辦法,出台《環保標準化達標評分標準》,按照達標評分標準的級別要求,給予企業一定的榮譽。對於不達標的企業提出整改要求,並抄報銀行,按照相關要求處罰。
