台海觀瀾 2018年、2019年美國國防授權法案涉台條款之對比與分析
王義偉
美國軍隊是這個星球上唯一一支包打天下的隊伍，所以，一年一度的美國國防授權法案也備受關注。不同的國家和地區，幾乎都能在這部法案里找到涉及自己的內容，並做出不利於自己、或者有利於自己的解讀。
台灣也不例外。
當然，台灣當局對於美國國防授權法案的解讀，都是有利的，只是不同的部門有不同的表演形式。
當地時間8月13日，特朗普簽署了2019財政年度國防授權法案。消息傳出，台灣防務部門興奮之餘，還有點矜持，還稍稍體現了一點軍人的「骨氣」。台防務部門發言人陳中吉在兩次向美國表達「感謝」之後，又強調「軍民一心是敵人最忌憚、最害怕的」、「自助而後人助」。
台灣外事部門則是直接跪了。該部門發布的新聞稿表示，「（美國2019財年國防授權法案）充分展現了川普、美國國會兩院兩黨共同對台灣堅定的支持。」「（台灣）會積極配合美國政府，穩健深化台美互惠互利的安全夥伴關係。」
這是筆者又一次從台灣有關部門那裡領教到熟悉的公文風格，呵呵。
在研究了2018、2019連續兩年美國國防授權法案的涉台條款之後，筆者發現了兩個特點：
第一個特點，美國國會口惠而實不至。
這兩年法案中的涉台條款，都有「國會意見」（sense of congress）。2018年法案中的涉台條款在第1259條，其中有7項「國會意見」，包括美國應強化與台灣之間長久的夥伴與合作關係；美國應根據台灣需要，定期移轉讓台灣維持足夠自衛能力所需的防禦裝備與服務；邀請台灣軍隊參與如「紅旗」等軍演；美方應根據通過的國防授權法案，執行美台資深軍官與資深官員互相交流的計劃，以增進雙方軍事關係。
2019年法案中的涉台條款在第1257條和1258條，其中1258條為國會意見，包括美國國防部長應推動台美交流、強化台灣安全，推動與台灣進行實戰訓練與軍演的機會；同時推動美台資深國防官員與軍事將領的交流。
眾所周知，所謂國會意見，對美國總統和軍隊，沒有強制約束力。如果這些意見沒有被落實，就是典型的口惠而實不至。而美國國會通過國防授權法案對台灣的口惠，要麼做不到，比如多次邀請台軍參加「紅旗」軍演，迄今沒有成行；要麼本來就是美國政府一直在做的，比如強化美台軍事關係等，美國國會不過把好話再說一遍而已。
之所以出現這種情況，筆者分析，是因為台灣當局在美國國會做足了功課。美國國會議員拿了人家的手短，不得不在法案中有所表示，說些空話、套話以示感謝。
第二個特點，美國政府加強了對台軍的調研與管控。
這一點非常重要。
特朗普剛剛簽署的法案第1257條就要求，美國國防部長跟台灣官員諮商後，對台灣軍力進行全面評估；在法案生效日後一年，與國務卿諮商，向國會的適當委員會提出評估報告。
這一條是什麼意思呢？
意思是說，美國要全面、深入了解台灣軍隊的現狀（其中一定包含了面對大陸武統能堅守多長時間），並與美國外事部門協調後，一起向美國國會作報告。
這一條的重點是美國國防部長要跟台灣官員諮商。
所謂諮商，說的直白一點，就是要求台灣軍方直接向美國國防部長彙報工作。
難道台灣的防務部門成了美國國防部的直屬機構了？
假如真有那麼一天，台灣軍隊的高官，抱著一摞材料，向美國國防部長彙報工作，這可比美國軍艦開到高雄，嚴重多了！
這成何體統！？（主編王義偉 編輯嚴葭淇）
