美國陸軍加速建設未來司令部，想要幹什麼？
來源中國軍網綜合
7月以來，從宣布具備初始行動能力到選定總部所在地再到提名首任司令，美國陸軍未來司令部建設驟然加速。組建未來司令部是1973年以來美國陸軍力度最大的一次頂層機構改革。建成後，未來司令部將與陸軍部隊司令部、器材司令部和訓條司令部並列為陸軍四大一級司令部，統領陸軍現代化建設，為陸軍打贏「明天的戰爭」提供技術支撐。請關注今日出版的《解放軍報》的詳細報道——
組建未來司令部是一九七三年以來美國陸軍力度最大的一次頂層機構改革，是其在大國競爭背景下備戰未來高端戰爭的重要舉措——
美陸軍設專職司令部備戰「明天的戰爭」
陳航輝
7月以來，從宣布具備初始行動能力到選定總部所在地再到提名首任司令，美國陸軍未來司令部建設驟然加速。組建未來司令部是1973年以來美國陸軍力度最大的一次頂層機構改革。建成後，未來司令部將與陸軍部隊司令部、器材司令部和訓條司令部並列為陸軍四大一級司令部，統領陸軍現代化建設，為陸軍打贏「明天的戰爭」提供技術支撐。
因何而建——
「幾乎有20雙手在控制方向盤」
組建未來司令部的討論始於2年前。當時，美軍以《戈德華特-尼科爾斯國防改組法案》通過30周年為契機，掀起了國防體制改革大討論，成立未來司令部的設想在這一背景下應運而生。2017年10月，經過1年時間醞釀，陸軍宣布正式組建未來司令部。當前，未來司令部建設已成為陸軍部長馬克·埃斯珀的最優先關注事項。究其原因，主要有兩方面。
一方面，美國陸軍現代化建設存在「領導機構散、研發周期長、資源浪費多」等頑疾，迫切需要設立專職機構統籌規劃、統一領導。此前，陸軍裝備技術研發的決策權分散在陸軍訓條司令部、器材司令部、陸軍部長辦公廳、陸軍參謀部規劃局等眾多部門，這些部門擁有不同的組織文化、發展規劃、作業流程，相互間煙囪林立、各自為戰，甚至相互掣肘、競爭資源。對此，陸軍部長埃斯珀曾形象地比喻：「如果把陸軍現代化建設比作一輛公交車，那麼『幾乎有20雙手在控制方向盤』。」
由於缺少統一領導，過去20年陸軍重大武器研發項目頻頻遭遇「滑鐵盧」。據統計，新世紀以來共有價值320億美元的大型武器研發項目因延期、技術瓶頸等原因被迫取消，不僅浪費了國防資源，而且極大地延緩了陸軍裝備現代化建設進程。最典型的是未來戰鬥系統項目，2009年該項目在歷時13年、耗資180億美元後被國防部叫停，主要原因是涉及技術過於超前和項目決策者過於理想化。
另一方面，面對「失去的十年」，陸軍急需設立專職機構加快現代化建設步伐，恢復和鞏固全球軍事技術優勢。「9·11」事件後，美國發動了全球反恐戰爭，國防資源的天平向打贏「今天的戰爭」嚴重傾斜，面向未來的武器裝備研發預算不斷壓縮。時至今日，陸軍主戰裝備依然是海灣戰爭時期使用的「五大件」，在火力射程、精度、威力方面的比較優勢明顯縮小，在電子戰等領域甚至已被趕超。
2015年，陸軍戰略研究團隊研究發現，人工智慧、大數據、機器人技術、精確打擊技術的迅速發展，正催生「戰爭性質發生根本性變化」，新一輪軍事革命曙光乍現。陸軍擔心，一旦錯過新一輪軍事變革的「高速列車」，將由領跑者淪為跟跑者。今年1月出台的美軍新版《國防戰略報告》把「競爭」作為三大戰略核心之一，設立未來司令部的根本目的是確保陸軍在大國競爭中保持代差優勢。
如何編成——
「一總三分」，總部下轄3個二級司令部
宣布組建以來，未來司令部如何編成一直是外界關注重點。整體上看，未來司令部將採取「一總三分」的基本架構。
具體而言，在頂層設置未來司令部總部，編製約500人，包括100名軍人和400名文職。下設未來與構想司令部、戰鬥發展司令部、戰鬥系統司令部3個二級司令部。其中，未來與構想司令部負責預想未來戰場，預測技術發展及其對作戰的影響，並據此分析能力需求和可以把握的機遇；戰鬥發展司令部負責開發作戰構想，提出軍事需求；戰鬥系統司令部負責提供工程設計和製造解決方案。這3個職能司令部的力量編成主要來自兩方面：
一是轉隸接收原有機構。訓條司令部下屬的陸軍能力整合中心、能力開發和整合局、戰鬥實驗室和分析中心4家單位，陸軍器材司令部下屬的研發和工程司令部、器材系統分析處2家單位，以及主管採辦、後勤和技術的助理部長辦公室部分人員將轉隸到未來司令部。其中，陸軍能力整合中心將編入未來與構想司令部，能力開發和整合局編入戰鬥發展司令部，研發和工程司令部編入戰鬥系統司令部。
二是吸收整合實驗性單元。去年秋季，陸軍成立了8個跨職能工作組，分別負責遠程精確火力、新型戰車、未來垂直起降平台、基於網路的指揮控制通信和情報、定位導航和授時、防空反導、單兵戰鬥力、合成訓練環境8個現代化建設方向。這些跨職能工作組編製約25人，分別由一名准將領導，成員來自軍事需求、國防採辦、技術研發等領域的專家。這8個工作組也將逐步融入未來司令部的組織架構。
有何作為——
美陸軍設計未來戰爭的「超級大腦」
自創建之初，未來司令部就被美國陸軍高層寄予厚望。長遠看，未來司令部有望成為陸軍設計未來戰爭的「超級大腦」，以及陸軍現代化建設的「掌舵人」。近期看，該司令部將主抓三項工作。
引進人才，建立隊伍。增設未來司令部，表面上是機構之間的增減、撤併，核心目標是打造一支具有競爭優勢的裝備現代化建設人才隊伍。未來司令部總部將編製約500人，首批75人將於9月初到位，明年7月將具備完全行動能力。對於即將上任的未來司令部首任司令約翰·穆雷將軍來說，眼下最緊要的當然是網羅人才，尤其是具有創新活力的工程、技術和軟體人才以及採購專家。
理順關係，形成合力。未來兩年，未來司令部面臨的最大挑戰也許是如何理順與訓條司令部、器材司令部的協調協作關係。根據陸軍高層設想，陸軍部隊司令部、訓條司令部和器材司令部負責應對「今天的戰爭」，未來司令部聚焦備戰「明天的戰爭」。這一任務分工看似清晰，卻隱藏著職能交叉、工作斷層等暗礁，容易引起工作脫節甚至摩擦。為此，未來司令部的當務之急是處理好與其他三個司令部的工作關係，確保其開發的作戰構想和概念能夠轉化成訓條司令部編寫的條令、野戰手冊和訓練項目，確保其開展實驗驗證、技術演示和原型製造得出的結論能夠用於器材司令部的武器生產和維護流程。
強化領導，提高效率。在操作層面，未來司令部將重點解決「統籌規劃弱、研發周期長、失敗項目多」等突出問題。具體包括：著眼未來5至15年，制定陸軍裝備現代化發展戰略；實現作戰構想與軍事需求無縫對接，將提出軍事需求的時間從60個月壓縮到12個月；改進研發流程，提倡開展實驗驗證、技術演示和原型製造，以便儘早發現問題，「讓失敗停留在研發初期」。
（作者單位：陸軍指揮學院作戰指揮系海外行動教研室）
