治理狗患不能只在惡犬傷人後

8月14日，未牽繩德國牧羊犬咬傷少年一事有了最新進展，德牧主人趙某某被行政拘留10日，並處罰款500元，5年內不得再養狗。截至目前，狗主人一方已經支付受傷少年醫藥費4000元，傷者家屬明確表示將索賠後續可能產生的各種費用。（8月15日澎湃新聞）

類似於遛狗不拴繩、不戴口罩、飼養烈性犬等造成他人損害的，侵權人理當承擔賠償責任。同時，如果犬主人對犬只疏於管理，以至於給他人帶來嚴重傷害，理當承擔行政責任，並可能承擔刑事責任。此事件中，狗主人趙某某就是因為「故意傷害他人」被處以拘留、罰款的。

但目前面臨的一個突出問題是，只有在出現犬只傷人等事件時，方能對飼養者或管理者施加懲戒。而平時則很難對飼養烈性犬，養狗不辦證、不約束，遛狗不拴繩、不戴口罩、不清理狗糞等亂象加以治理。即便一些地方出台了養犬管理條例等類似規範，由於其層級較低，也無法對涉事責任人作出具體的懲戒措施。這導致一些養犬人士和愛狗人士根本無視他人權益、社會公德，任由犬只到處亂竄，擾亂公共秩序，滋擾他人生活安寧。以至於在養狗者和「拒狗者」間發生難以調和的矛盾，甚至出現投放異煙肼這種以毒攻毒「策略」。

必須強調，提升養犬文明，治理「狗患」，不能靠犬只傷人之後的懲戒和短期運動式治理。而應靠一套成熟、剛性、科學的規則體系和執行體系對養犬行為加以規範。如很多國家對流浪狗的處置和養狗人的管理均比較規範。假如有人遛狗不做好拴繩等防護措施，不僅面臨高額罰款，其犬只也可能被沒收。一旦這些犬只咬傷他人，狗的主人不僅面臨巨額罰款和索賠，甚至還要承擔刑事責任。

歸根結底，人與狗之間的矛盾還是人與人之間的矛盾。提高「寵物文明」，關鍵在於健全對犬只的管理和養犬行為的規範。相關部門理當借鑒其他國家和地區的成熟做法，針對養犬行為出台更加科學的規範文件。治安管理處罰法修訂意見稿中已有「飼養動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告後不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處一千元以下罰款」的內容。這無疑是良好開端，希望相應規則體系儘快形成並嚴格執行，以達到防「狗患」於未然的效果。

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