澳智庫：在南太平洋，澳大利亞與紐西蘭需要中國

儘管這是一個困難重重的過程，包含了耐心和妥協，但四方氣候合作會帶來相互理解、更大的透明度，以及將中國帶入國際普遍接受的發展援助規則中來，這將為今後更敏感項目的合作鋪平道路。

澳大利亞洛伊國際政策研究所截圖

還記得那隻被淹死的北極熊嗎？2018年夏季，極端氣候席捲全球，南極不是唯一受災地區。分布在太平洋區域的眾多島國，由於海平面較低，在極端氣候面前更是不堪一擊。澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）8月15日刊發題為《Working with China on Pacific climate change》（編者譯：《與中國合作應對太平洋的氣候變化》）的評論文章，作者為洛伊國際政策研究所的研究者Lucie Greenwood。作者認為，中國在太平洋地區的存在不僅為太平洋島國提供了一個應對氣候變化的機會，還讓堅定地執行獨立外交政策的紐西蘭和澳大利亞融入到在以規則為基礎的規則框架下的聯合、合作和對話。

近期洛伊國際政策研究所發布的「太平洋援助地圖」緩解了部分圍繞中國在太平洋島國不斷增加的影響力的「戰略焦慮」。從2011年至2018年，北京對這一地區的援助僅佔全部援助的8%。

針對這一現象，Lucie Greenwood稱，意識到中國在太平洋的地位被過度強調，讓太平洋島國的領導人更有信心去減輕澳大利亞和紐西蘭認為中國是這一區域的安全「威脅」的焦慮。這可以打開與中國在太平洋區域共同應對氣候變化領域的合作大門，尤其是當海平面上升和極端氣候事件嚴重加劇了對低海拔島國發展的威脅。

Lucie Greenwood列舉了中國在氣候領域的援助數額，並稱這一數額十分巨大：南南合作氣候變化基金高達30億美元，習近平主席還承諾要向發展中國家提供10所低碳工業園、100個減緩和適應項目和1000個氣候變化培訓項目。

Lucie Greenwood分析認為，氣候變化是一個成果豐碩三邊合作的領域，三邊合作指的是由一個傳統捐助者和一個新興捐助者在發展中國家共同實施發展援助計劃。中國、澳大利亞和紐西蘭的互補優勢十分明顯。中國具備關於可再生能源生產、氣候變化緩解和適應的專業技術知識，而紐西蘭和澳大利亞掌握了氣候變化適應性和彈性的專業技能、援助配送國際實踐的知識，包括項目監督、建設標準、評估和維護。

中國的發展援助官員對學習外來的最好的實踐經驗持開放態度，這些經驗非常有可能改善中國援助項目的活力和可持續性。因此，這不僅符合太平洋島國的利益，也有助於提高中國在全球負責任大國的形象，緩解國際上認為中國是個「威脅」的看法。從這一點來看，中國實施可持續發展目標的國家計劃尋求的是增加三邊援助合作。

不過，Lucie Greenwood指出了這一合作的難度。儘管四方都有合作的意願，一些因素已引起這些合作無法實現的擔憂。首先，澳大利亞和紐西蘭希望反制在這一區域不斷增加的競爭和影響，存在競爭，意味著合作面臨掣肘；第二，在援助輸送上，四方合作存在著技術上的障礙。

正如庫克群島總理亨利·普納建議的那樣，中國和紐西蘭需要更強韌的夥伴關係，他說，無論挑戰是什麼，「在不同中合作是非常關鍵的。」中國建立一個全新的援助機構將促進普納總理願望的實現，大家將會看到合作的主要驅動力由個體公司尋求利益向中國外交利益的轉換。

Lucie Greenwood最後指出，儘管這是一個困難重重的過程，包含了耐心和妥協，但四方氣候合作會帶來相互理解、更大的透明度，以及將中國帶入國際普遍接受的發展援助規則中來，這將為今後更敏感項目的合作鋪平道路。（中國論壇網 劉思悅）

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