《中醫藥法》滿一年：配套法規在全國各地「生根發芽」
《中醫藥法》自2017年7月1日正式施行至今已滿一年。這部不僅被醫藥界關注，還廣受公眾矚目的法律，給中醫行業和中醫從業者帶來前所未有的機遇和新的氣息。一年來，《中醫藥法》及5項配套法規在全國各地「生根發芽」，依法振興發展中醫藥的良好氛圍已基本形成，《中醫藥法》這一具有中國特色的制度創新正在轉化為推動中醫藥振興發展的強大動力。
完善法規 健全體系
「經過多次立法協調會和論證會，《河北省發展中醫條例》從2018年1月1日開始正式實施。」河北省人大常委會教科文衛工委副主任鄭愛軍說，從《中醫藥法》頒布後，河北省中醫藥管理局就及時提出了修訂《河北省發展中醫條例》的建議，不到半年便正式開始實施。「這一條例是《中醫藥法》頒布後，全國省級出台的第一部地方性法規。」
鄭愛軍介紹，依據《中醫藥法》修訂的《河北省發展中醫條例》，結合河北省中醫藥發展特點，在中醫藥管理體系、中藥產業與製劑、醫保政策等方面突出了扶持與規範。為醫療機構中藥製劑有效「鬆綁」，允許中藥製劑在指定的醫療機構之間調劑使用。「縣級以上政府發展中醫藥的責任得到了明確，強化了中醫醫療機構管理。」
自《中醫藥法》頒布以來，全國各級立法機關及其相關部門積極貫徹《中醫藥法》，制定、修訂或修正原有的地方性法規》，以確保《中醫藥法》在本地順利實施。據了解，目前，全國共有28個省級立法機關將中醫發展條例列入當地立法計劃，10個省份列入2018年省人大立法計劃。
《中醫藥法》的實施，還促進了各地市級中醫藥管理體系建設的加強。甘肅、浙江、江西等地新設立了地市級中醫藥管理局，寧夏、江蘇、貴州、河南等地在地市級、縣級衛生計生委下新設了單獨的中醫主管科室。多省衛生計生監督部門成立了專門的中醫藥監督執法科室。吉林、浙江、福建等省中醫藥財政投入明顯增加。
四川省把健全管理體系和機制，放在貫徹實施《中醫藥法》的首位。四川省中醫藥管理局從33人增加到60人，健全了內設機構。各市（州）相繼成立市級中醫藥管理局，縣（市、區）衛生計生局均有中醫藥工作專職幹部，省、市、縣三級中醫藥管理體系基本建立。
多年訴求變成現實
為貫徹《中醫藥法》，國家層面的配套規章和標準制定工作進展迅速，中醫藥法律制度體系日益健全和完善。《中醫藥法》配套制度《中醫診所備案管理暫行辦法》施行後，中醫診所由許可管理改為備案管理，簡化了辦事程序，申請時限由原先的至少3個月縮短為一次辦結。
作為全國社會辦中醫試點城市，濟南市於2017年12月1日國家中醫藥管理局頒布《中醫診所備案管理暫行辦法》1個月後，就制定出台了《濟南市中醫診所備案辦事指南》。「從2017年12月1日到現在，濟南市共完成中醫診所備案122家，目前都在正常服務中。」濟南市中醫藥管理局副局長米寬慶介紹，在備案制實施以前，濟南市開辦中醫診所需要經過7個環節，至少3個月的時間。「不僅如此，申請人員還需要具有中醫類別《醫師資格證書》並經註冊後在醫療、預防、保健機構中執業滿5年。」如今，濟南市實行一站式受理方式，當天申領當天發證。「繁雜的手續變成了備案，方便具有中醫資質想開辦診所的人能夠快速辦理。」
記者從國家中醫藥管理局獲悉，目前，全國所有省份均已開展中醫診所備案工作，截至今年6月底，全國共備案中醫診所3536個，與去年執行許可審批全年開辦數量持平。
《中醫醫術確有專長人員醫師資格考核註冊管理暫行辦法》的實施，衝破了民間中醫發展的藩籬。對此，福建中醫藥大學校長李燦東體會最深。針對有技無證的中醫從業者，實行無學歷要求、無筆試要求的考核辦法，改中醫執業醫師資格考試為專家現場集體評議的考核。這打破了中醫類別醫師准入的制度藩籬，給很多常年從事中醫醫術實踐活動、擁有一技之長的人帶來更多機遇。
據了解，自2017年12月20日以來，各省的《中醫（專長）醫師考核暫行辦法》先後出台，陝西省最先組織了中醫醫術確有專長先行測試考核。
國家中醫藥管理局相關負責人表示，中醫藥法5項重要配套制度及時出台，為落實中醫藥法提供了可具體操作的規範，中醫人多年來的訴求正逐漸變為現實。
科研和國際化獲助力
「《中醫藥法》的頒布實施給各項中醫藥科學研究明確了方向。」中國工程院院士、中國中醫科學院常務副院長黃璐琦說，《中醫藥法》第五章系統規範了中醫藥科學研究方法、古籍文獻研究、中醫藥理論研究等多個領域科學研究內容，為促進中醫藥科學研究提供有力的政策支持和條件保障。
《中醫藥法》的出台，還為中醫藥「走出去」給予助力。據了解，截至目前，中醫藥已傳播到世界183個國家和地區，我國政府已同40餘個外國政府、國際組織、地區主管機構簽署了專門的中醫藥合作協議。世界衛生組織統計顯示，目前，103個會員國認可使用針灸。不僅如此，國際標準化組織成立中醫藥技術委員會（ISO/TC249），陸續頒布29項、正在制定46項中醫藥國際標準，以中醫藥為代表的傳統醫學近日首次納入世界衛生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）。
「深圳市充分發揮地處粵港澳大灣區核心的地緣優勢，設立傳統醫藥國際交流中心合作基地、海峽兩岸暨港澳地區中醫藥國際交流中心等平台，還成立了中醫藥企業標準聯盟。」深圳市副市長吳以環說，深圳市把拓展對外交流合作，弘揚和傳播中醫藥文化作為中醫藥的重點工作之一，讓中醫藥「走出去」。
文/李琳
編輯/楊穎
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