民宿的「江湖」：鄰居變民宿，擾民問題誰來管

爭議頻發，民宿業主和本地居民之間的矛盾一觸即發。

矛盾與無奈

老北京的宅子只有二環以里才有，例如那幾乎被遊客踩碎腳下石板路的南鑼鼓巷，對遊客而言，這些深灰牆瓦楞是一座座民俗風情博物館，但對老北京的原住民來說，這不是擁有八百年歷史的帝都景區，只是自己的家。

坐在景陽衚衕的咖啡館裡,南鑼鼓巷居民郭天和面對旅界君時,言語中更多是「悲情主義」色彩，「我家旁邊有間民宿，又吵又亂，真煩人。」這句話也是南鑼鼓巷不少飽受民宿騷擾的居民心聲。

郭天和家就住北京南鑼鼓巷邊上，近年來，隨著北京南鑼鼓巷的走紅，不少人在衚衕里開起了民宿，「他們租下老房子後稍加改造，便能在民宿平台上線，賺得盆滿缽滿。」

Airbnb上南鑼鼓巷附近房源

但在以Airbnb為首的境內外短租平台上，這些衚衕里的民宿被打上「原汁原味的老北京」、「衚衕老宅」等標籤，讓一場以民宿為標籤的出行新文化迅速走入80後、90後視野。

諷刺的是，這些民宿堪稱本地居民眼中釘，「夏天來臨，小區居民都知道隨手將垃圾倒在垃圾桶內，但這些民宿住戶，經常在院內亂扔垃圾、抽煙，院內經常有異味。」郭天和對此憤憤不平。

以南鑼鼓巷為例，衚衕里的老房子隔音極差，旅客的進進出出帶來了大量噪音困擾，拖動行李聲、說話聲、走動聲，甚至凌晨2點還有人在大聲說話，讓同院的鄰居休息不好。

衚衕如此，樓房也沒見得好到哪裡去，住在北京牡丹園居民婁曉峰有著相似經歷，「那些民宿業主為了防止單元門上鎖，進出不方便，便將大門破壞，導致整棟樓的單元門是徹底敞開的，帶來了安全隱患。」

同時，婁曉峰每天看著陌生人進進出出，感覺「很沒有安全感」，這種情況即使向物業投訴也沒解決，「最令我反感的是，除了遊客外有時候來北醫三院（註：北京一家綜合性三甲醫院）看病的人也會住進來。」

城市民宿和本地居民的矛盾屢見報端，此前有媒體報道重慶繁華鬧市區解放碑附近某高級公寓里的三棟公寓樓一年裡冒出300多家「網紅」民宿；昆明也被曝出多個小區存在民宿扎堆的現象。

事實上，當今民宿市場的房源正逐步滲透進城市裡的各大高檔小區中。

國家信息中心分享經濟研究中心此前發布的《中國共享住宿發展報告2018》顯示，2017年我國主要共享住宿平台的國內房源數量約300萬套；參與者人數約為7800萬人，其中房客約7600萬人；共享住宿市場交易規模約145億元，比上年增長70.6%。

旅界君通過查詢一些民宿預訂平台網站發現，北京、上海、成都等城市的房源數量都是數以萬計。

而這樣的民宿也令住客入住體驗不好，Airbnb上有房源描述寫道，「如果被人問起來，就說是找朋友來住的。」

對此，有房客評價道：「感覺入住跟做賊一樣。」

人山人海的南鑼鼓巷

防微杜漸

因為缺乏相關法規，民宿房東與本地居民所產生的矛盾也將越來越多。旅界君注意到，小區居民對於民宿的反感，主要源於其「非法經營」背景下帶來的擾民問題和安全隱患上。

不同於酒店，民宿房客身份核實一直是痛點，很多民宿只要網上支付了房費便可入住，這樣的操作存在一定安全隱患。畢竟沒人希望自己的鄰居賺著民宿的錢，還窩藏著罪犯。

針對這些問題，此前Airbnb上線了投訴鄰居這一功能。頁面顯示「如果您的鄰居是一名愛彼迎房東，而您對噪音、停車、垃圾、公共區域或者其他和愛彼迎房客住宿相關的問題有意見，您可以前往愛彼迎 Neighbors進行投訴。」

除此之外，媒體還曝光了民宿中的二房東問題。近日，吉林長春的白先生一家因為在攜程網上預定的遼寧營口鮁魚圈民宿，全家陷入悲痛之中。原來是這間位於15層的民宿紗窗破損不結實，白先生三歲半的女兒在乘涼玩耍時不幸墜樓，經搶救無效死亡。

事故發生後，經警方披露這家民宿的承租人不是房東本人，而是二次轉租的「二房東」，沒有任何手續。目前這名「二房東」已經被警方拘留，事件還在進一步調查中。

這個事件也暴露了平台監管的漏洞，畢竟平台上對於高空、防火、防盜都有提示，而且明確告知高空房間高於多少要裝高空防衛。

但是，民宿業者也有一肚子苦水，畢竟我國住宿行業需取得經營許可證才可依法營業，而目前民宿還處於一個灰色地帶。

「經營民宿，從前期裝修到和客人溝通，有很多事情需要操心。」在杭州經營民宿的嚴飛妃說道。

杭州民宿HALO HOME

嚴飛妃在杭州經營著2家民宿，名叫HALO HOME，做房東已有半年時間。其所經營的民宿因為裝修風格十分小清新，所以生意還不錯，通過Airbnb和美團榛果就可以預定到她家的民宿，目前滿房率95%以上，預定情況也比較可觀，半個月內都是滿房。

嚴飛妃表示，很多人出來旅遊都喜歡體驗當地文化，加之自己喜歡設計，所以選擇經營民宿。她坦言，目前不需要任何營業執照就可以在短租平台上上線，每個月民宿純收益大概一萬多左右。

「辦民宿須謹慎 上海兩名日租房房東被拘留」、「房源不合法、房東被拘留,共享住宿『二房東』創業夢碎了」媒體上也曝出大量民宿業主因為被認為不合法而被派出所拘留的報道，一時之間，民宿被推向輿論的風口浪尖。

和平共處

於是，問題來了，民宿業主與本地居民之間能否和平共處？

北京聯合大學在線旅遊研究中心主任楊彥鋒表示，民宿行業目前門檻不高，合法性是民宿發展面臨的束縛之一，目前行業內對民宿立法的呼聲很高，這也將推動民宿管理條例的出台。

今年6月，日本實行了《住宅宿泊事業法》，也就是所謂的民宿新法，此法正式在全日本範圍解禁了個人民宿服務，規定申請獲得受理的民宿每年依法提供住宿服務的時間不得超過180天；經營者既要為住客提供衛生、安全等措施，又要及時應對鄰里投訴，防止房客影響他人正常生活。

此前，日本在民宿行業也沒有相應的法律法規，民宿同樣處於灰色地帶，各種負面新聞也頻頻見諸報端。

民宿新法實施後，下架了一大批不合格民宿，有意經營民宿的房東必須去所在地政府提出申請，獲批登記許可號碼之後方可在網上掛出房源，否則就是違法行為。不同的區域，對民宿經營也提出了不同的要求。例如，東京中部的新宿區禁止工作日在居民區經營民宿；京都市只允許每年的1月中旬到3月中旬在居民區經營民宿。

日本的民宿新法對於我國的民宿行業的線下經營者、線上平台運營者、相關政府管理部門等均具有借鑒意義。

英國民宿同樣值得一提，為了確保民宿質量、推動民宿的產業化和規範化，英國政府加強了對民宿的監管，出台一系列嚴格的管理措施，比如要求民宿加強防火設施建設，客房房間使用防火門；民宿出售酒精類的飲料，需要有專門許可；而民宿提供的飲食必須確保安全的來源。政府還印製了一本名為《粉紅書：旅遊住宿經營法規》的文件小冊子，其中詳細介紹了英國經營民宿的各種規定。

途家網上日本民宿房源

國內短租平台途家的相關負責人也表示，作為民宿平台方，從長遠來看，民宿經營合法化對於民宿平台乃至絕大多數從業者而言是利大於弊。途家迫切希望國家儘快出台相關法律文件，平台會積極配合相關部門進行調研的角度。

可以確定的是，城市民宿擾民問題的解決，需要民宿主、遊客、行業、監管部門等多方的共同努力，防微杜漸總比見招拆招更讓人舒心。

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