解局：美國又在打南海什麼主意？

最新 08-18

8月13日，美國總統特朗普簽署了軍費的2019年度國防預算和《國防授權法案》。

本來嘛，這個《國防授權法案》是每年的常規操作，我們毋需多做評論。但是今年的法案數額之大，卻讓人不得不懷疑其居心——總額達7163億美元，增幅高達2.6%，是美國軍費9年來的最大漲幅，創下伊拉克戰爭和阿富汗戰爭以來的新高。而在中美貿易糾紛的大背景下，此項法案的多項內容卻都劍指涉華貿易投資管制、南海、台灣等敏感議題，實在值得我們謹慎對待。

在前兩天的文章中，俠客島從大面上對這一法案進行了分析，今天我們想專門就其中關於南海的兩小節內容聊一聊。

法案SEC.1259要求美國國防部定期提供中國在南海的一切重大行動信息，包括新的填海動作、過度的領土主張和「軍事化」事件，如重要的軍事部署和軍事行動，以及基礎設施建設等。

法案SEC. 1259要求美國國防部不得邀請中國軍隊參加「環太軍演」或為此提供便利，除非「中國停止在南中國海的所有填海造陸行動，移除所有相關島礁上的武器，並持續推動該地區的和平穩定達4年以上」。

雖然在2012年前後，南海即成為美國國會的熱門話題，近些年來，美國國會兩院也頻繁發起有關南海的各種提案，密集開展聽證會，但如此明確地將針對中國的南海條款寫到美國《國防授權法案》，還是第一次。

怎麼看？

《國防授權法案》SEC. 1259截圖

性質

《國防授權法案》是美國發布的財年國防預算的授權法案，經參議院和眾議院審議通過後，由美國總統簽署生效即成為法律，它實質上是美國國會以預算為杠杠，通過立法方式與白宮和國防部進行博弈、發揮國防外交影響的關鍵性法案。

島叔要特別說明的是，法案雖然是年度的，但其中的條款卻具有長期效力，除非後面新的法案對此前法案的條款進行修改、調整和刪除。

歷史上看，《國防授權法案》對中美關係長期起著比較負面的作用。自美國2000財年《國防授權法案》生效後，美國國防部按要求每年向國會提交的《中國軍力報告》，逐步成為美國「中國軍事威脅論」的權威素材。

美國《國防授權法案》在台灣問題、兩軍交流和高科技出口等方面的限制性規定，也是阻礙中美在戰略與安全問題上良性互動的主要因素。

而2019財年《國防授權法案》的出台，標誌著美國介入南海事務的力度進一步加大，這些負麵條款未來必將激化中美在南海的矛盾和鬥爭。

影響

《國防授權法案》發布後一個最直接的影響是，美國國防部定期提交針對中國南海行為的報告，會加劇中美南海「軍事化」博弈的烈度。島叔在前面的文章中多次提過，美國南海政策正快速走向「軍事化」，中美關於南海「軍事化」的鬥爭也日趨激烈。

一方面，在現場，美軍對中國迅猛發展的軍事現代化感到極不適應，為此極力加大在南海及其周邊地區的軍力部署，強化在南海的軍事存在和戰場建設，力圖維持中國軍隊與其的差距，維繫海上主導地位。

南海的行動幾乎已經消耗了美軍西太前沿兵力的60%。島友看如下的數據會更直觀：

美軍艦機每年闖入中國南海島礁12海里內多達10餘次，對中國島礁和海岸抵近偵察上千次，在南海演習上百次。

另一方面，在輿論上，美方已經為中國正常的軍事能力建設和維權行動扣上了「南海軍事化」的大帽子，在國際上對中國極盡誹謗抹黑之能事。絲毫不考慮中國作為南海最大沿岸國的合法權益及地位，也竭力迴避自己在南海愈演愈烈的「軍事化」政策及動作。

近兩年來，為了保持專業性，美軍現場動作不斷升級，輿論炒作調門有所降低。而在新的《國防授權法案》的背景下，美軍出於國內政治和法律的雙重考慮，將不得不加大中國「南海軍事化」的輿論炒作。此外，國會還在條款中明確要求，針對南海中國行為的報告必須向公眾公開，這些報告一旦出台，本身就會成為媒體競相關注炒作的焦點。

間接的影響是，新《國防授權法案》壓縮了國防部等行政部門和軍方的政策彈性空間，這使得美國在南海針對中國的力度和動作會顯著加劇。通常，美國軍方與國會的態度有所不同，出於發展兩軍關係和互通有無的考慮，在執行層面會保有一定的彈性，並不願意把事情做絕；在專業層面能解決的問題，也不傾向於盲目擴大到政治和戰略層面。

而新的《國防授權法案》要求美國國防部定期報告中國在南海的重大軍事行動並付諸公眾輿論，在鎂光燈下，美國國防部和美軍的反應也勢必會加劇，以避免給美國境內外留下「軟弱無能」的形象。

預警

南海之外，在台灣問題上，美國也直逼中國「紅線」。新《國防授權法案》要求國防部加強與台灣的防務關係，支持台灣發展現代化的國防軍力，幫助提升台灣的自衛能力。法案建議美軍應適度參加台灣軍事演習，有針對性的加強對台軍售。

法案還要求根據《台灣旅行法》，促進美台高層國防官員和一般官員的交流。這波操作所帶來的兩岸關係的最新預警也值得注意。

總之，島叔想要說的是，貿易摩擦目前已經使得中美關係下行趨勢在短時間內難以避免，而中美海上戰略競爭、角力的加劇，使得雙方矛盾在多重領域加速聚集，可謂事態嚴峻。

對此，中國既要防止海上競爭與貿易摩擦共振，同時更要毫不動搖堅守自身國家利益的底線，在維護核心利益上決不含糊。

總之一句話，做好談和戰的一切準備。

文/胡波北京大學海洋戰略中心執行主任

編輯/點蒼居士

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