南非有自己獨特的

歷史、經濟、人文、政治，

任何歷史上

曾經發生的經歷和經驗

都是不能套用的。

7月30日至31日，南非非洲人國民大會(非國大)在南非行政首都比勒陀利亞召開了為期兩天的會議，討論經濟與土地改革問題。

南非總統拉馬福薩在會後的7月31日晚間發表聲明，表示他將領導非國大修改憲法，以無償徵收土地。

一石激起千層浪。

曾經的南非反對黨「經濟自由鬥士」黨主席朱力亞·馬勒馬立刻表態：堅決支持無償征地，要不惜一切代價從白人手裡奪回土地。

非國大黨內人士恩諾其·戈東瓦納立刻回應：但必須平衡人們對土地和投資者關注的需求。

南非民主聯盟領導人穆西·曼瑪尼指責：非國大在公眾諮詢程序完成之前宣布決定修改憲法的行為是極端不合理的。

英國BBC新聞網引用本國經濟評論家的話說：不排除會引起人們憤怒的爆發，將南非變成第二個辛巴威。

「德國之聲」新聞網稱：南非絕大多數民眾支持土地所有權的改革，因為「土改」並不只是經濟問題，更牽涉到強烈的民族情緒。

南非「新聞24小時」網稱：近日有學者試圖說服民眾「土改沒有想像中那麼美好」，卻遭到反對。而南非民眾紛紛表示：「被殖民者巧取豪奪的土地就應該歸還，這沒什麼好辯的」。

問題從何而來？

南非土地問題的來源可以追溯自公元16世紀起，為數不多的歐洲殖民者將南非1221037萬平方公里的土地絕大部分據為己有，而占人口87％的廣大黑人和有色人種則被圈進貧瘠的保留地。

1910年南非聯邦成立後，當政的亞非利加人以嚴酷的法律手段強制推行種族隔離制度，在極短的時間內將南非變成了 「白人的天堂，黑人的地獄」 。

1994年，納爾遜·曼德拉擔任南非總統，宣告南非種族隔離結束。自此，執政黨非國大開始遵循買賣自由的原則，從白人手裡購買農場，重新把土地分配給黑人。但二十多年過去了，白人控制土地的局面仍然沒有明顯改觀。

2017年12月20日，在新當選的非國大主席（後於2018年2月就任總統的）西里爾·拉馬福薩領導下，非國大表示，只要不破壞經濟、農業生產和糧食安全，無償徵用土地應該成為土地改革的機制之一。

我們看到什麼？

近幾年來，無償征地政策在黑人群體中擁護者眾多，以 「經濟自由鬥士」為代表的左翼力量高呼，應學習辛巴威，無償剝奪白人土地。

南非黑人民眾和政黨領袖呼籲沒收白人擁有的土地。

但這卻遭到了白人農場主的堅決反對。南非執政黨ANC也同樣不贊成不管不顧地以暴力革命解決問題。

在得知「無償征地」被提上法案議程的消息後，南非國內的白人農場主和土地擁有者們有一定的焦慮和反對情緒，但並沒有表現出過度驚慌。因為他們明白，現在無償征地只是提上議程，並未開始真正實施。

南非農協是代表農場主的最大官方組織，這個組織目前非常有信心地表示，如果沒有「公正和公平」的補償，憲法不會允許徵用。因為沒有賠償的財產剝奪會直接「構成對個人權利的嚴重侵犯」，而這無論在本國還是國際輿論中都是不可能被允許的。

為何此時發難？

南非非國大黨最初對於無償征地政策是保持沉默的。

但在前總統祖馬的統治下，南非經濟長期停滯不前，治安紊亂，失業高發，貧困情況日益加劇。

非國大在2016年的地方選舉中就已經失了民心，使得很多民眾轉而支持「經濟自由鬥士」黨和民主聯盟等反對黨。

由此，非國大現在趁機將「無償征地」推上歷史舞台，讓這個國家佔90%人口的黑人重新衡量利弊得失，以助這些民心和選票於2019年大選時重新回到本黨手中。

私有財產權益的終結？

那麼，這是南非私有財產權益的終結嗎？

非也。

非國大明確表示，執政黨本來就可以無償征地，憲法修正案只是為了澄清現行規定而已——也許會加上在什麼條件下允許這種徵用。

而且總統今年早些時候在議會和非國大政策文件中清楚地表明，執政黨不打算剝奪人們的家園或生產性農田，談論的是非常具體的廢棄建築物、非生產性農場土地，以及通過非法手段獲得的土地等。非國大還堅持強調，這將是逐案進行的，而不是像「經濟自由鬥士」黨所嚮往的那種一攬子土地搶奪計劃。

7月31日晚的公告並未表明非國大黨的政策發生了根本變化。從聲明的謹慎措辭來看，很明顯，拉瑪福薩仍然試圖在對滿足群眾對土地的渴望、國家經濟轉型的需求、經濟和國家的穩定三者之間尋求一個平衡點。

然而，危險的是，作為副作用，「經濟自由鬥士」黨將會也圍繞「無償征地」這個論題增加其政黨所需的激進言論引導。

為了不讓錯誤認知引導南非民眾，總統和非國大必須緊急澄清他們希望在憲法中加入的條件。這不僅對確保金融市場、社會經濟的穩定性至關重要，而且也是為了確保此時不會再留下任何空隙，使「經濟自由鬥士」黨能夠再次偷換概念、把控公眾認知。

如果真的征地了……

如果真的修憲成功，「無償征地」變成現實，那麼的確可能會影響到南非經濟的長遠發展，對外來投資和企業的信心造成衝擊，增加政策的不可預知性。

雖然按照非國大聲稱的那般，將會從廢棄建築物、非生產性農場土地及通過非法手段獲得的土地等開始徵收，並逐案進行。

但一旦未來涉及白人農場主和業主的基本生產資料時，如果處置不當，也不能完全排除南非出現辛巴威那樣的狀況——被徵收人資金鏈斷裂、無力償還貸款，最終導致投資人撤資、經濟下滑。

辛巴威兒童撿卡車散落的米粒。

並且，把這些肥沃的土地送給沒受過專業教育訓練甚至可能無心於此的人，也會造成巨大的浪費，最終影響南非經濟發展和人民賴以生存的根本，給南非全體人民帶來一場「浩劫」。

但另一方面，如果土地問題能得到有序緩解甚至解決，將有利於疏解社會矛盾，鼓勵廣大黑人積极參与經濟活動，解決殖民時期遺留下的不公正不公平問題。

這也是為何今年1月，剛當選非國大黨主席的拉馬福薩發表演講時稱，無償徵用土地的政策能夠將 「彩虹之國變為天堂」 。

而現在看到和經歷的「不適」都是「新南非」出生前的「陣痛」 。

南非會變成第二個辛巴威嗎？

南非的經濟和政治發展仍然充滿著許多變數。

但與辛巴威不同，南非基礎設施完善、教育體制完善、法律體系完善、服務業發達、經濟基礎好。

本次關於「無償征地」的決議經過執政黨黨內政策調整、議會表決通過、以法律途徑授予政府權力的程序，符合民主與法制精神。而政府將來如何限定征地條件並實施權力，目前也還未可知。

如同世界任何其他國家一樣，南非有自己獨特的歷史、經濟、人文、政治，任何猜測都是不適合的，任何歷史上曾經發生的經歷和經驗也都是不能套用的。

也許就如同當年納爾遜·曼德拉曾經說過的一樣：「任何一件事情，在完成之前，看起來都是不可能達成的。」

撰文 / 劉釗軼

（浙江師範大學非洲研究院南非分院執行主任）

編輯 / 寧靜

校對 / 聚慧

圖片 / 網路

美編 / 高銘

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