【重磅】權威黨史專家深度解碼中國歷史上「最清廉的機關」

原標題：【重磅】權威黨史專家深度解碼中國歷史上「最清廉的機關」

中央蘇區作為中華蘇維埃共和國的主體雖然只有近六年時間，但中國共產黨在這裡局部執政時開展的廉政建設卻有非常豐富的內容。如果說在某種特定意義上中華蘇維埃共和國是新中國的雛形，那麼中央蘇區的廉政建設則是我們党進行廉政建設的初創階段。

中央蘇區的廉政建設，自中華蘇維埃共和國成立至中央紅軍主力離開中央蘇區的三年間，大致經歷了三個階段。1931年11月至1932年9月為第一階段，主要是建立各級工農檢察機關和執行此類任務的其他組織。這期間主要是開展反對貪污浪費和增產節約運動。1932年9月至1933年12月為第二階段，主要是健全廉政機構，在反對貪污浪費同時開展反對官僚主義鬥爭。1934年1月至10月為第三階段，檢舉運動和節儉運動進入高潮，反官僚主義、反財物浪費、反貪污腐化的鬥爭走向深入。

設立控告局，懸掛控告箱；建立突擊隊，加強不時監督；設立巡視員和工農通訊員，形成監督網

在中央蘇區，1932年春後，紅軍師以上單位設立黨務委員會，負責執行黨的紀律等黨務工作。在政府方面，自中華蘇維埃共和國成立後，從臨時中央政府到區政府都設立工農檢察部。1933年冬後，中央蘇區所轄各省、縣都改稱為檢察委員會，負責監督政府機關和國家企事業單位執行蘇維埃頒布的各種革命法令，反對貪污腐化，反對官僚主義，密切國家政權機關同工農群眾的關係。若發現犯罪行為，有權報告法院，提起訴訟。各級工農檢察機關還初步形成檢查和監督政府的制度，如設立控告局，懸掛控告箱；建立突擊隊，加強不時監督；設立巡視員和工農通訊員，形成監督網；設立專門檢查委員會，組織群眾法庭；組織臨時檢舉委員會，核實檢舉情況，報告上級政府和軍事機關執行，等等。此外，共青團組織還設有「輕騎隊」，有檢查、控告權，協助檢查部門工作。中央蘇區通過上述檢查制度，努力保證廣大群眾有揭發黨政機關工作人員錯誤的權利，體現了蘇維埃政權的民主精神。

中央蘇區工農控告箱 圖片來源於網路

廉政制度建設涉及諸多方面。當時最重要的廉政制度建設工作有：努力健全蘇維埃民主制度。這是保證蘇區政府廉潔的一項根本制度。統一財政制度。強調無論任何機關，不按照財政手續辦事，不準給一分錢。對於隨便提款、付款者予以嚴厲處分。嚴格機構編製和工作人員待遇標準制度。1931年11月中央執行委員會第一次會議就通過條例，規定鄉蘇政府只能有3人領取生活費，區蘇領取生活費者不得超過15人，縣蘇領取生活費者不得超過25人，省蘇領取生活費者不得超過90人。禁止黨政機關、黨政幹部經商。1932年初，中央政府做出決定：各級政府所辦的合作社，一概交給群眾接辦，黨政機關幹部不得參與工商企業經營。發揮新聞輿論監督導向作用。中央蘇區的報刊有《紅色中華》《紅星》《鬥爭》《青年實話》等。這些報刊都負有監督黨政機關工作人員的責任。

官僚主義不克服，群眾就不會擁護蘇維埃

由於舊社會殘餘思想的影響，也由於制度的不健全和工作要求的不明確、不具體，一些地方的官僚主義現象和作風還是不少的，個別地方甚至相當突出，如有的只知下達命令攤派任務，而不解決群眾缺米、缺鹽、少柴等生活的要求；有的強派公債，逼得數百群眾往山上逃跑；還有的借實行婚姻法而強迫寡婦限時5天內改嫁，等等。官僚主義嚴重損害了黨和蘇維埃政府的形象，影響黨群關係、幹群關係。官僚主義不克服，群眾就不會擁護蘇維埃。因此，從1932年9月始，黨和政府領導蘇區軍民開展了聲勢浩大的反官僚主義鬥爭。

1932年9月，中央執行委員會第15號訓令要求：從地方蘇維埃政府改選中驅逐官僚、貪污、腐化等分子出蘇維埃。12月中旬，《紅色中華》發表社論，強調官僚主義是戰爭緊急動員的最大障礙。官僚主義發展一分，對於戰爭動員就增加一分困難。我們加強反對官僚主義的鬥爭決不能放鬆。1934年1月二蘇大通過的《蘇維埃建設決議案》指出：為使蘇維埃更加接近群眾和動員群眾，必須開展無情地反對官僚主義的鬥爭。任何脫離群眾，不了解群眾困難，不解決群眾問題，而只憑空喊甚至強迫命令的官僚主義，都應該受到嚴厲打擊。

1933年蘇維埃中央政府發出訓令，要求所有政府工作人員，在不妨礙日常工作條件下，儘可能親自下田去幫助政府近旁的紅軍家屬及缺乏勞動力的貧苦農民耕種。訓令發出後，毛澤東等中央領導人帶頭執行。他盡量抽出時間參加星期六義務勞動，戴著斗笠到烈軍屬的田裡幹活。各級幹部都如此，形成一股新風。

對官僚主義嚴重的幹部堅決撤換，杜絕官僚主義蔓延。中央政府明確規定：凡是忽視工作，放棄職守，對革命怠工者，應受到革命紀律裁判。在這場鬥爭中，撤了一批幹部。

「浪費一文錢實等於革命罪人」，「節減一文錢即是對革命的幫助」

隨著反對官僚主義鬥爭的開展，反對財物浪費，開展節儉的運動也相繼進行。1932年2月，《紅色中華》發表題為《發展生產，節儉經濟來幫助紅軍發展革命戰爭》的社論，提出「浪費一文錢實等於革命罪人」「節減一文錢即是對革命的幫助」「節省每一個銅板為著革命戰爭」等著名口號，拉開了中央蘇區反對浪費、開展節儉運動的序幕。1933年12月，中央政府頒布《關於懲治貪污浪費行為》訓令，宣布因玩忽職守而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度處以警告、撤職以至一個月以上三年以下的監禁。

1932年，江西省第一次工農兵蘇維埃大會揭露萬泰、贛縣等縣的政府部門每月開支浪費嚴重，有的區政府每月的信封就用去近3000個，吃仁丹一個人就吃了8包。中央工農檢察委員會檢查發現瑞金縣蘇維埃政府機關浪費現象嚴重，文具費、修房費、燈油費嚴重超支。《紅色中華》揭露洛口縣蘇維埃政府修房子超過原定維修費用，還蓋了兩間新房。

1934年1月，毛澤東在二蘇大報告中指出：蘇維埃領導機關必須儘可能地減少文件，多致力於實際工作方面的檢查。健全蘇維埃會計制度，每一個銅板為著戰爭與革命事業。隨後，中央工農檢察委員會發布訓令指出：蘇維埃工作人員，要深入了解浪費對於革命的危害，實際建立和改善會計制度，自動地開展節省運動，減少各種費用。

1934年3月，中央政府通過《紅色中華》發布了「為四個月節省八十萬元而鬥爭」的號召，將節省運動推向高潮。中央機關帶頭響應開展節省運動的號召：中央財政部、教育部、工農檢察委員會全體工作人員，除表示每天節省二兩米外，還決定自己開荒種菜減少伙食費開支。工農檢察委員會過去有15盞燈，改為二人共1盞燈，減少一半。廣大農民，乃至少年兒童都投入到節省運動中。是年9月，中央審計委員會發布審計中央各部5月至8月的經費開支報告指出：4個月節省運動取得巨大成績，不僅完成了80萬元計劃，而且超額達到130萬元。其中僅行政開支就減少總計62萬多元，節省夏衣經費三四萬元。節省運動的開展，對當時正在進行的第五次反「圍剿」戰爭是很大的支援。

中央工農檢察部發布訓令，把貪污腐化分子從蘇維埃政府機關及地方武裝中清洗出去

隨著蘇區的開闢和政權的建立，在少數幹部中也滋長了貪污腐化思想行為。主要表現為：一是貪污現金，侵吞公物。如中央財政部會計處長，將打土豪得來的一隻金錶、布匹、皮鞋等佔為己有。二是挪用公款，營私經商。比較突出的是于都縣蘇的不少幹部，在縣蘇主席的帶頭下，市區蘇的3個主席和9個部長中的6個部長都做投機生意。三是濫用權力，生活腐化。門嶺縣一個區軍事部長，手上戴著金戒指、金手錶，吃飯要吃洋參燉雞，經常招待客飯擺七八桌酒席。對於這些貪污腐化現象，群眾反映極為強烈。

中央政府一成立，就開展反對貪污腐化的鬥爭。1931年11月，蘇區黨代表大會指出：黨必須嚴格執行紀律，加緊反對官僚腐化貪污現象。1932年3月，中央人民委員會召開常委會決定：嚴辦政府工作人員中的貪污分子。7月，又發布訓令，指出：對蘇維埃中貪污腐化分子，各級政府一經查出，必須給予嚴厲的紀律上的制裁。12月，中央工農檢察部發布訓令，要開展檢舉運動，把貪污腐化分子從蘇維埃政府機關及地方武裝中清洗出去。1933年6月和11月，中央工農檢察部集中檢查黨政軍群機關和國家企業機關中的貪污腐化分子，進行嚴肅處理。12月，中央政府頒布了關於懲治貪污行為的訓令，宣布：凡貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下的監禁；貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上2年以下的監禁；貪污公款在100元以下，處以半年以下的強迫勞動；同時均要沒收其本人家產之全部或一部，並追回其貪污之公款。凡挪用公款為私人營利者以貪污論罪。

在開展反對貪污腐化的鬥爭中，中央政府狠抓了在群眾中影響非常惡劣的要案，開了「殺戒」。如，瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升案。謝步升出身貧苦，但流氓習氣嚴重，憑有活動能力，當上葉坪村蘇維埃政府主席後，就利用職權胡作非為。他偽造通行證，夥同別人私自到白區販牛、鹽等物資。由於蘇區中央局有人袒護，最後在毛澤東、鄧小平、何叔衡的干預下，才於1932年5月被處以死刑。這是中華蘇維埃共和國成立後槍斃的第一個腐敗分子。又如，勝利縣委書記、縣蘇主席貪污腐化案。這二人都參加革命較早，是縣蘇黨政主要幹部。1932年春，他倆將繳獲的鴉片煙土私自倒賣，侵吞贓款，作風敗壞。1933年3月，判處縣蘇主席死刑,縣委書記監禁2年。這是中央蘇區宣判的第一起對縣級領導幹部處以極刑的案件。再如，于都縣蘇主席、縣蘇軍事部長貪污案。這是一個貪污群體，既有巨額貪污（在500元以上），又挪用公款；既做假賬，還投機經商，將繳獲煙土款項拿去做生意等達數十件，涉及縣級幹部上十人。為此，中央人民委員會主席張聞天撰寫《於都事件的教訓》一文，要求中央蘇區黨政幹部以此為鑒。《紅色中華》發表該事件的有關材料，為蘇區廣泛開展廉政建設教育提供了反面的典型教材。 中央審計委員會在進行長征戰略轉移前的1934年9月發布了一個總結報告，對中央各機關的勤儉節省、反對貪污浪費情況作了認真審計，指出：「我們可以誇耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。」應當說，就總體而言，通過節省運動、反對貪污浪費和官僚主義等，蘇區黨政機關確實成為中國歷史上最清廉的機關，黨政軍群工作人員成為中國歷史上最清廉的官員。

（作者為原中央黨史研究室副主任）

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本期編輯：江楓 美術編輯：焦劍

新媒體製作人員：李慶英

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