憋屈的內閣總理，連個財務次長都任命不了，覺得當個總理沒啥意思
靳雲鵬，段祺瑞的四大金剛之一，被段祺瑞稱之為左右手。靳雲鵬和段祺瑞有師生關係（靳雲鵬是北洋武備學堂畢業，學堂監督是段祺瑞），和馮國璋是同學同事，跟曹錕是拜把子兄弟，跟張作霖是兒女親家。同為段祺瑞四大金剛之一的徐樹錚因為爭權跟靳雲鵬的矛盾十分尖銳，因為徐樹錚是段祺瑞的嫡系弟子，深得段祺瑞的寵幸。段祺瑞對徐樹錚的信任遠遠超過靳雲鵬，靳雲鵬和徐樹錚的關係越來越惡化。
在錢能訓辭去內閣總理的職位後，徐世昌提議讓靳雲鵬兼任代國務總理。在靳雲鵬組閣的時候，張作霖、曹錕都表示支持他，因為靳雲鵬一組閣，那麼他們就可以在中央政府得到一個一起對付安福系的同盟者。在曹錕跟張作霖的聯名致電徐世昌後，加上吳佩孚的支持，靳雲鵬被正式任命為國務總理。
靳雲鵬一上台，就想著擺脫段祺瑞的控制，他主張和南方議和，反對用兵，在對南方的政治主張上和直系保持一致。首先在內閣選人方面，靳雲鵬提名的大部分都是和安福系對立的、和徐樹錚不和的、自己的心腹……這些提名雖然得到曹錕和張作霖的贊同，但是安福系拚命反對。
安福系提名讓自己派系的李思浩擔任財政總長，因為安福系一個月十四萬的黨費都是要由財政部支付的，財政部就是安福系的命根子。但是徐世昌並不肯遷就安福系，靳雲鵬有曹錕跟張作霖做後盾，更是強硬的表示寧可不幹也不更動財政總長的名單。但是在段祺瑞插手後，靳雲鵬礙於師徒的名分，不敢公開違逆段祺瑞，無奈之下只能屈服。把財政總長周自齊改為李思浩。
接著靳雲鵬提名的教育總長跟農商總長在議會中又被否決。靳雲鵬和安福系的第一個回合，以失敗告終。李思浩一上台，預示著靳雲鵬內閣註定要失敗。靳雲鵬雖然得到了內閣，但是仍舊沒辦法對安福系造成損傷，只要財政總長在安福系的手中，就足夠安福系卡制靳內閣了！
關於財政次長的位置，李思浩提議讓自己的好友錢錦蓀擔任，被靳雲鵬拒絕了。靳雲鵬沒有經過李思浩的副署，就安排了自己的同鄉好友潘復為財政次長，作為自己的耳目監視李思浩。氣的李思浩辭職表示抗議，安福系也堅持不讓潘復上任。結果靳雲鵬再次退讓，潘復請假告退，錢錦蓀擔任次長。靳雲鵬為此大發牢騷，覺得當總理沒意思，一個總理到處受牽制，連個次長都任命不了！
