寮國這個大賭場，你到底是虧是賺？

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寮國其實就是個大賭場

賭輸的人都走了

要想在商業博弈中立於不敗之地

知己知彼方能百戰不殆

新時期的寮國到底對華商又有何利弊呢

利

圍繞鐵路開建，中老兩國在基建、技術等領域

將展開實質性合作

2016年 9 月，中國領導人在赴寮國出席東盟系列會議及出訪寮國之際，與寮國領導人共同發表聯合公報，雙方決定加快中國「一帶一路」倡議。雙方將繼續積極推進中老鐵路項目。1 中老鐵路全長 417 公里，建設期 5 年，總投資約 374 億元人民幣。2016 年 12 月 25 日，中老鐵路項目全線開工儀式在寮國琅勃拉邦舉行，中老鐵路建設將邁入一個新階段。

圍繞鐵路開建，中老兩國在基建、技術等領域將展開實質性合作。由中鐵總公司牽頭，將與寮國國內相關企業在工程勘探、工程設計和裝備製造等領域開展有效合作。

此外，「一帶一路」倡議的提出推動了中國國內的對外投資政策的相關管理制度的改革。2014 年，商務部頒布新的境外投資管理辦法，根據這一新管理辦法，截至 2016 年 9 月 8 日，商務部和各省市商務主管部門完成境外投資的備案和核准共計 21175 件，其中核准件只有 110 件，佔總數的 0.5%，其餘 99.5% 都只需備案就可以。更為寬鬆的政策環境使得中國企業對寮國投資更為省時便利。

關稅豁免優惠

寮國被聯合國劃定為最不發達國家，這是對其目前經濟社會總體發展狀況的基本判斷，然而，對中老產能合作而言，這可以被視為一個有利條件。

根據 WTO 貿易協定以及很多區域性和雙邊貿易協定的規定，最不發達國家可根據普惠貿易待遇（GSP）享有出口產品在進口國關稅豁免優惠，因而面向美歐等發達國家出口市場的中資企業可以考慮將生產線轉移至寮國，以享受普惠貿易待遇降低產品生產和銷售成本。同時，邊境貿易也是 WTO 貿易協定規定豁免於最惠國待遇的貿易形式，這也為山水相鄰的中老兩國通過加強邊境貿易提升雙邊經貿合作水平創造了條件。

政策優惠的各種經濟特區和專門經濟區

第一，中老邊境經濟合作區。2015 年 8 月 31 日，中國與寮國兩國政府正式簽署《中國寮國磨憨 - 磨丁經濟合作區建設共同總體方案》。中老兩國共同推進「一帶一路」倡議，鞏固和發展雙邊全面戰略合作夥伴關係，提升兩國互利合作水平，決定在邊境接壤的中國雲南省和寮國南塔省建設和發展「中國寮國磨憨－磨丁經濟合作區」。

第二，工業加工區。在共同推進國際產能合作的大背景下，寮國也在力爭把握這一契機以帶動其本土工業化和出口導向型製造業發展。雲南海投投資建設的寮國萬象賽色塔綜合開發區就是這樣一個例子。

2013 年 8 月該開發區正式成為中國國家級境外經濟貿易合作區。寮國萬象賽色塔綜合開發區位於寮國首都萬象市主城區東北方的賽色塔縣和賽塔尼縣，佔地 10 平方公里，其主要經營思路是實現「工業園區 + 新城區」的開發模式，以「農產品出口加工基地、輕工產品出口加工基地、服務和物流中心、保稅區、現代化商務區、公共配套和住宅區、休閑旅遊區等」為支撐進行綜合開發。同時，寮國政府也為開發區建設提供充分的政策傾斜和支持，特別是在稅收減免方面的優惠待遇。獲得開發區經營許可的入園企業進口商品或服務在開發區進行使用、加工或銷售的，免繳增值稅。獲得開發區經營許可的投資者在開發區內進行投資經營時，享受利潤稅方面的減免政策。出口比例佔總生產總量的 70% 以上的或對於高技術設備、儀器和產品製造與組裝的經營者，享有免稅期 10 年的優惠政策，期滿後納稅稅率為 6%。

第三，農業合作示範園區。近年來中國寮國兩國政府的農業園區建設合作項目也呈現快速發展的趨勢，例如，中國雲南—寮國烏多姆賽「農業科技示範園」、中國廣西與寮國占巴色「中國果蔬新品種試種基地」、中國重慶與寮國萬象合作建「寮國重慶綜合農業園」等經濟合作園區。

弊

中籍僱員成本高，老籍僱員水平低

在工程承包領域，中國在寮國承接的工程項目也在大幅增加。 2015 年，工程承包項下中國對寮國派出人數超過 1.1 萬人，在東盟乃至亞洲國家中位居第一。

但在調研當地中資企業時發現，中資企業在用工實踐中面臨兩難問題，一方面，中資企業對於寮國當地的勞動力需求比較大，因為許多中國員工身處異鄉，需要面對由此引發的額外補助和家庭問題，用工成本比較高。加之對於寮國的熱帶氣候難以適應，因而保持穩定的中國員工隊伍實際上也有一定難度。但是另一方面，寮國當地的勞工因為語言、技術、受教育程度等問題，中資企業很難僱傭到足夠的可以適用崗位要求的當地員工。

為了增加就業機會，應對外籍勞動力大量流入的影響和衝擊，寮國政府對外資企業僱傭員工中的外國人數量加以限制。根據寮國政府頒布的相關管理辦法，勞動力所在單位和項目引進外國勞務人員的比例，引進的體力勞動者不能超過單位總人數的 10%，腦力勞動者不能超過單位總人數的 20%（政府批准的特殊情況除外）。規定工作期限為 2 年，可以續期 2 年，最長不能超過 4 年。時間達 4 年者不予批准工作證、居住證和工作簽證，直至隔 2 年後才可再申請。但是，在實際的執行過程中，存在現實難度，不僅有當地勞動力供給的能力瓶頸，也有政府監管和執行的問題。

土地使用引發的相關問題

中資企業在寮國的投資，無論是農業還是工業以及房地產投資等，都不可避免地涉及到當地的土地問題。

根據寮國法律，土地所有權均為公有，不得轉讓，企業或個人只能轉讓和受讓土地使用權。獲取土地使用權主要服務於兩方面目的，一是用於生產經營目的的土地使用權獲取，在寮國最為典型的是用於採礦業、能源行業以及農業的土地特許經營模式，由於在經營過程中可以擁有土地使用的掌控權，因而土地使用權深得投資者的偏好。

2012 年，寮國全國全部已批准特許的土地已達 5-6 百萬公頃。為此寮國政府一度暫停全國的橡膠種植、桉樹、礦產開採的土地特許，宣布需等待政府進行全面的土地勘察後再次開放審批。具體措施包括，在礦產方面，停止頒發河流沙金開採許可證；已經批准的礦產項目，批准繼續勘查、開採或加工；橡膠、桉樹種植等需要大面積土地的項目，原則上暫停審批投資，直至完成農業土地調查及劃分。

另一方面，投資者還可以為居住目的獲得土地使用權，根據《投資促進法》第 58 條規定，在滿足以下條件的情況下，投資者可以獲准被出讓用於居住目的的土地使用權，即註冊資本（現金）至少達到 50 萬美元、轉讓土地系政府所有並經政府同意出讓、投資所在地政府機關發放的證書、用於居住或商業目的土地使用權所設土地面積不得超過 800 平方米、以及由政府分配給投資者的土地使用權期限與投資期間一致。

因此，寮國國家對土地的嚴格控制和管理，也對中資企業的土地使用是有硬性制約的。中資企業在寮國當地存在的土地使用糾紛並不嚴重，而且原因多不在中方。但是，這一問題的存在卻成為影響中國投資形象的重要因素，應該引起重視。

寮國當地社會認為環境問題都是外資公司造成的

中資企業在寮國的投資因為集中在能源資源、水電站的建設、道路交通等基礎設施建設、以及農業種植等領域。這些領域的投資都會對寮國當地的環境產生影響。

比如像中國水電這樣的大型公司，在寮國參的水電建設，存在幾種情況，一種是中國公司本身是水電站的建設方，另一種是中國公司只是承包建設方，而且這種情況佔大多數。第一種情況，中資企業的水電站建設項目和其他國家的水電站建設項目一樣，都是經過合法的環境測評報告，否則無法立項。後一種情況，只是作為建築承包商。實際情況是，中國公司在水電站建設方面具有很強的技術和成本競爭優勢，所以在寮國的絕大多數水電站都是中資公司建造的，加上中國公司的僱員，寮國當地社會自然就認為環境問題都是中資公司造成的。

經營環境受政府能力制約

在過去的三十年改革開放進程中，寮國政府在市場化改革和政府放鬆管制及放權讓利方面已經做出許多努力，為營造寮國更好的外資投資和經營環境奠定良好基礎。然而，由於寮國還是世界最不發達經濟體，其營商環境也受到政府能力和可獲資源的嚴重製約。

根據世界銀行編製的《2016 年營商環境報告》所顯示的，儘管較 2015 年報告的排名已經有所上升，但寮國在總體營商環境國家排名中仍居較為靠後的位置，綜合排名為第 134 位，其中包括：創立企業，排名第 153 位，所需時間約為 73 天，成本占人均收入的比例達到 4.9%；電力供應，排名第 158 位，所需時間為 134 天，成本是人均收入的 1522.6 倍；解決無力償債問題，排名第 189 位，債務收回率為零。

總的來看，並不理想的營商環境對於中國投資也存在負面影響。中國在寮國投資引發的一些腐敗問題，實際上與寮國自身的制度環境有關。

（寮國那些事兒）

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