「單身稅」後，國家又開始催生了！各地二孩獎勵政策相繼出台

繼遼寧省發布「獎勵二孩」規劃後，近日湖北咸寧出台《關於加快實施全面兩孩配套政策的意見》，直接從出院分娩、幼兒園保教費、住房等方面，加大了對生育政策內二孩及以上的家庭的支持和保障力度。

8月6日，人民日報海外版評論稱，生娃是家事也是國事，鼓勵政策不能畫餅充饑。而咸寧版的「二孩新政」，應該是國內目前落實鼓勵政策最落地的地區。

咸寧版「二孩新政」

咸寧位於湖北東南部，是一個年GDP剛過千億的地級市。此次發布的政策，不僅限於衛計委決策範圍內的生育服務配套，還包括人社、教育、住房保障等多個部門參與支持的全方位配套。

文件提到，針對無人照料問題開展3歲以下嬰兒照護服務，鼓勵有條件的機關、企事業單位將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月，配偶陪護假延長至1個月，其間工資獎金照發；推行彈性工作制度，允許懷孕期和幼兒小於3歲的女職工自主靈活的選擇工作具體時間和地點；對轄區內參加孕期健康檢查的政策內二孩及以上孕婦，每位補助300元用於孕期保健服務。

另外，文件還在出院分娩、幼兒園保教費、住房等方面，加大了對生育政策內二孩及以上家庭的支持和保障力度。

在教育方面，政策內出生的第二個及以上孩子，在轄區內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的，可以減免一定金額的保教費，減免所需資金列入縣（市、區）財政預算，市屬幼兒園的列入市財政預算，減免金額和實施時間由各地根據實際情況自行確定。

在住房方面，政策內生育兩個及以上孩子的家庭，無論是本地或異地居民，凡在咸寧市內首次購買普通商品住房或購買家庭第二套改善性住房，給予一定的購房補貼，並放寬住房公積金購房貸款和提取政策。

中國遇低生育率關口

根據國家統計局公布，2017年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人。按此前國家衛計委及一些專家預測，2017年中國出生人口最低預測為2023萬，實際出生人口比這個數字少了近300萬。

資料圖

2016年全國首次實現全面二孩政策，符合二孩生育條件的夫婦約八千萬對，但是實際2016年出生人口為1786萬，僅僅比上一年增加了131萬，佔全部符合二孩夫婦比例不到2%。

2017年全國二孩生了883萬，比上一年增加了162萬。但是二孩生育人口佔全部符合二孩條件夫婦的比例只有10%左右，且首次出現二孩出生數佔比超50%，並超過一孩出生數。

政府應切實解決「不願生育」的痛點

解決低生育率需要系統思維，切實解決他們「不願生育」的痛點問題。

相關調查顯示，民眾不願生育的原因主要是養育成本高、托育服務短缺、女性職業發展壓力大等。那麼，政府想要實施鼓勵生育，就需要在直接給予育齡夫婦優惠的經濟措施以及延長產假和陪產假等方面出手。

我們不妨參考一下世界各國的相關經驗。

第一，現金補貼政策。例如，在法國，生第二個孩子可領取665法郎，生第三個孩子可領取1578法郎，以後每增加一個孩子可多領取852法郎。

第二，稅收減免，或針對多子女家庭實施分等級稅收政策。例如，美國規定，每個孩子每年可減免400美元；西歐國家按家庭子女數設計不同檔次的個人所得稅稅率；德國等國家還規定子女多的家庭，夫妻一方可免除個稅。

第三，產假是鼓勵生育的好辦法。

德國的政策比較典型：1927年時，德國婦女的產假是6周，1992年時，延長到3年。俄羅斯的產假時間更是從初始的12周，延長到了4年半。另外，男性的陪產假和育兒假也相當重要，如瑞典就規定，在孩子滿8歲前，父母有權享有共計480天的育兒假。

事實上，我國有關獎勵生育刺激人口增長的研究工作，已經低調展開。

2018年6月29日，全國人大官網公布了個人所得稅法修正案草案（徵求意見稿），提到 「子女教育支出」一項的扣除。

中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時近日撰文指出，子女教育支出涉及子女教育的起始和結束時間、教育支出的內容和範圍、子女概念的界定尤其是子女數量的規定等。

黃匡說參考國際經驗並結合中國實際，為應對少子化和老齡化，建議每月對每個孩子和每個老人減免1000元的稅收，針對孩子的稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對老人的稅收減免，實際贍養老人的子女享受稅收減免。

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