投資巴西礦業的主要風險和困難

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雖然巴西的礦產資源具有較強吸引力，但投資巴西礦業目前也面臨許多不利因素，主要包括以下幾個方面。

1.新礦法的制定過程增加了較大的不確定性

目前巴西政府正在計劃制定新礦業法，據巴西礦業協會披露的信息，目前有3個獨立的法案正在被考慮之中：①與調整礦產權利金的費率相關；②與礦山的開採權管理相關；③成立新的管理機構來取代目前的巴西礦山和能源部。其中與調整礦產權利金費率相關的提案中的重要目的是提高礦產權利金的費率，以增加國家在礦產資源開發中所得到的收益。建立新的管理機構也是為了提高管理效率，吸引礦業投資，促進礦業健康發展。但目前還不清楚將在何時向國會遞交提案，因為礦業企業仍希望對相關問題向政府提出建議，到目前為止，雙方仍處於討論之中。正是因為新的法律還未形成，對其礦業投資環境到底會產生哪些影響還是個未知數。因此其礦業投資環境存在許多的不確定性。這也是過去3年巴西礦業政策潛力評價指數下滑的重要原因之一。

2.資源民族主義思潮有增強的趨勢

在南美地區巴西的外資政策是相對寬鬆的，但近些年來火熱的國際礦業形勢刺激了其周邊一些國家的資源民族主義熱潮的蔓延，資源主權意識不斷增強，原本對外敞開的大門開始收窄，對外資增加了限制。有不少國家先後出台了一些新的政策和法規，其中一些規定開始變得對礦業投資特別是外資不利。受其影響，巴西國內也在不斷滋生資源民族主義思潮。比較有代表性的事件是2010年巴西聖保羅州工業聯合會主席向巴西政府呼籲限制中資企業對巴礦業領域投資，特別是鐵礦投資，他認為中國已是全球最大的鐵礦石進口國，一旦主導了巴西的鐵礦石生產，長此以往，巴西企業將會被排擠出這一市場。但巴西當局尚無回應。提高礦產權利金的呼聲也逐漸增強，有資料稱提高礦產權利金費率的提案中，新的礦產權利金費率最高為10%，鐵礦石的權利金將由目前的2%提高至4%。支持者認為只有這樣才能最大限度地保護巴西人在礦產資源開發中的利益。

3. 外企人員獲得工作簽證較難

巴西政府對外企人員來巴的工作簽證，要求高、審查嚴、拖的時間長，影響了外企人員的按時派遣和輪換等。

4. 巴西進一步加強了對境外貸款的限制

近年來巴西雷亞爾升值過快，2012年頭兩個月，雷亞爾已累計升值７.９％。經濟界人士擔憂，本幣過度升值既削弱了巴西產品的國際競爭力、引發進口產品激增，又可能導致輸入性通貨膨脹，給本來就增長乏力的經濟帶來更多問題。為此巴西政府加強了對境外貸款的限制，並於政府2012年3月12日公布了一項法令，將對境外貸款徵收６％金融交易稅的範圍由3年期擴大至5年期。這已經是這個月以來的第二次提高對境外貸款的徵稅範圍，該月１日，巴西剛剛提高過對境外貸款的徵稅範圍，即由2年期擴大至3年期。巴西政府進一步加強對該國企業和個人在國外獲得貸款的限制，目的在於抑制國際熱錢流入巴西，避免本幣雷亞爾過度升值。該項政令對礦業投資有一定的負面作用，至少對外資增加了進入的成本。

5.基礎設施不健全，鐵路、公路系統和港口系統發展滯後

目前巴西港口處於飽和狀態，通道阻塞，設備陳舊。鐵路系統也比較落後，巴西目前只有近3萬公里的鐵路，運力明顯不足，主要以運輸礦產資源為主，一般都分布在礦區與主要港口區域。其他貨物運輸主要還是以公路運輸為主，運輸服務不完善，收費高。有資料稱，巴西是世界上收取公路建設費最高的國家之一，運輸過程中貨物被損壞或被盜等現象時有發生，增加了生產成本。公路系統發展也不平衡，目前公路主要分布在南部和東南部地區，路網發達，等級較高，但西北部則因亞馬孫雨林的存在和人口較少等原因，公路較少且等級偏低，路況亦差。巴西的公路大部分修建於20世紀50至60年代，因長期受氣候條件的影響和超設計期限的過度使用，再加上政府對公路養護的投資達不到必要的數額，路況因缺乏保養而每況日下，許多路面車轍和坑塘較多，是目前巴西交通部門急待解決的主要問題。這些都會增加礦業項目的投資成本。

此外，投資巴西礦業還會遇到以下困難，如當地教育水平不高，勞動力素質低，邊遠地區尤為突出；政府部門辦事效率較低；海關官僚主義較嚴重，腐敗現象時有發生等。上述問題對巴西礦業投資有較多的負面影響，投資者應當給予重視。

參考文獻：宋國明，巴西礦業投資環境分析，國土資源情報，2012 年第 8 期

來源：海外網CEO

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