日本探討擴大接收外國勞動力

長期以來始終對接收外國勞動力態度消極的日本政府打算轉變方針，擴大外國勞動力的接收數量。2018年6月份發布的 「經濟財政運營基本方針（骨太方針）」 顯示，日本政府將通過設置新的在留資格以及擴大土木工程建設、農業和介護與護理等接收領域，在2025年前後新接收50多萬名外國勞動人口。

▽日本外國勞動人口數量推移

＊（根據日本厚生勞動省發布的資料製作。因部分數據不詳，與總數不相等）

隨著日本老齡化和人口減少現象日益嚴重，接收外國勞動人口被作為彌補勞動力短缺的對策之一，日本政府取消了此前採取的「原則上禁止接收單純體力勞動人口」的方針，這可謂是一項重大的政策轉變。

相關法案的制定等細則將在今後進一步討論，但問題似乎仍然存在，比如原則上不允許攜帶家人前來等。在亞洲，韓國及台灣等周邊各國和地區也存在嚴重的勞動力短缺問題，專家強調：「日本認為亞洲勞動力呼之即來的想法已經是不切實際的幻想，現在需要的不是確保廉價勞動力的對策，而是應該探索讓外國勞動人口能適應日本社會，並長期定居的根本性解決對策」。

關於接收外國勞動人口，日本政府以前一直採取 「不接收單純體力勞動力」 的基本方針。從此前的各項政策來看，1967年，內閣會議通過 「第一次僱傭對策基本計劃」 時，口頭確認 「不接收（單純體力勞動人口）」。另一方面，針對從明治時代以來一直持續的向外國移民的政策，1972年提出了 「停止向巴西等移民」 的政策。由於日本當時正處於經濟高度增長時期，經濟持續增長並出現人手不足，所以日本結束了赴海外尋找工作的時代。

1973年的 「第二次僱傭對策基本計劃」 和1976年的「第三次僱傭對策基本計劃」 中，也再次明確了不接收外國勞動力的方針。

1988年，勞動省（現為厚生勞動省）的研討會提出 「僱傭許可制」，對接收外國勞動人口開始表現出積極姿態，但遭到勞資各方的強烈反對，所以該主張被擱置，之後也未再重提。

1989年修訂的《入管法》提出以下方針：

1. 
   

   新設非法就業助長罪；



2. 
   

   發放居留簽證，接收來自巴西等的日裔；



3. 
   

   設立研修生制度。

這些條款再次明確了原則上不接收外國單純體力勞動人口的方針，但同時規定日裔除外，而且同時還以研修的名義接收來自東南亞等的勞動人口。

1993年制定了外國人技能實習制度，實際就是一項旨在提高赴日勞動力技能的研修制度，並通過法律約束該制度 「不能作為調整勞動力供求平衡的手段」。

雖然一直有這些方針限制，但日本的在留外國人數始終呈增加趨勢。據日本法務省的統計數據顯示，2016年日本的在留外國人數為238萬2822人，佔總人口的1.88％。另外，日本總務省7月發布的人口調查數據顯示，截至2018年1月，日本的在留外國人數同比增長17萬4千人以上，達到249萬7656人。這兩個數字均為開始統計以來的最高值。2012年，日本大幅修改了外國人在留管理制度。廢除外國人登記證，改為登記在各市區町村的居民基本總賬中。

不過，在留資格與勞動資格不一樣，如上所述，此前日本政府對外國人赴日工作一直採取了嚴格限制的態度。

據厚生勞動省調查，截至2017年10月底，日本的外國勞動人口為127萬8670人。在勞動力人口中的佔比約為2％。2008年這個數字為48萬6398人，2013年為71萬7504人，由此可見，最近幾年外國勞動人口在迅速增加。從這些數字可以看出，日本政府雖然原則上禁止，但為彌補勞動力不足，逐漸默認了外國人來日工作，可以說一直在暗度陳倉。

圖片來自網路

具體來看，近年來技能實習生、資格外活動（留學生等）及永住者和定住者（日裔巴西人及秘魯人等）的數量大幅增加。其中，從事資格外活動的大多都是赴日留學的人，技能實習生赴日的目的也是為了取得技術資格。特定活動是指以各種名義允許外國人在日本工作，不過隨著法律的修訂，從統計上來看，從事特定活動的外國人數在技術實習生數量急劇擴大的2011年之後開始驟減，目前數量並不多。

▽外國勞動人口的國籍

（根據厚生勞動省的資料製作，

截至2017年10月底

近年來成為一大社會問題的是技術實習制度。由於實習生不被視為勞動人口，無法享受勞動力待遇，外國人從接受技術實習的企業失蹤等情況時有發生。對日本人來說只是換份工作的事情，而外國技術實習生因為被禁止更換企業，所以才頻繁出現失蹤問題。技術實習生不但工作種類和在日時間受到限制，用工方將其作為廉價勞動力任意剝削的情況也隨處可見。技術實習生沒有選擇工作崗位的權利，即使他們逃離惡劣的工作環境，自己找到新工作，一旦被發現即被視為非法工作，會被立即遣送回國。即使能在有良心的經營者手下工作，但到一定年限後還是必須要回國，所以技術實習制度導致的問題確實很多。

此次提出的「骨太方針」草案中有一項內容是，設立允許外國人在日工作的新在留資格，擴大外國勞動人口的接收數量。這項政策以掌握一定程度的技能水平和日語能力的人為對象，最長允許滯留日本5年。在政府議案中，發放在留資格時，要通過行業所屬機構規定的考試，確認是否具備一定程度的知識和技術。日語能力也要以 「能進行一定程度的日常會話」 為原則，根據各行業所需的水平來進行要求。另外，原則上不允許攜帶家人一同赴日，但滯留日本期間如果確認具備更高的專業性，一些行業可能會承認其具備 「專業性和技術性」，可以更換成其他類型的在留資格。

隨著 「骨太方針」 的發布，日本政府7月下旬召開相關內閣會議，開始詳細討論增加外國勞動人口的對策。除完善日語教育和設立生活諮詢窗口外，還將以法務省為中心改善接收環境，比如從根本上改變目前的入國管理局，設立「入國管理廳」作為法務省的直屬機構等。

通過這些措施，在日本的外國勞動人口數量暫時可能會有所增加，但如果不考慮這些外國人將來的生活和福祉，並從長遠出發吸引外國勞動人口來日，則依然無法解決日本面臨的人口減少和經濟低迷等問題。

供稿 瀧川進
編輯修改 客觀日本編輯部

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