國防授權法案要將美國帶向何處？

編者按：當地時間13日，美國總統特朗普在紐約德拉姆堡軍事基地簽署了總額達7160億美元的2019財年國防授權法案，這意味著這項爭議頗多的法案正式生效。新財年國防授權法案與以往有何不同？再創新高的龐大軍費究竟怎麼花？人們不禁要問：特朗普要將美國帶向何處？

8月13日，在美國紐約州一處軍事基地，美國總統特朗普展示他在2019財年國防授權法案文本上的簽名。新華社/美聯

一、美國近代史以來最重大的一次投資

特朗普在上台伊始就一再強調要增加軍費，打造一支強大的美軍。在「讓美軍再次強大」理念的推動下，美國軍費預算連年攀升。

美國國會在去年就通過了一份實際高達7000億美元的國防開支計劃，比2017年的6190億美元增加了810億美元，增幅達到驚人的13%。更引人注意的是，這份首次突破7000億美元大關的國防預算案，比美國國會在2011年設定的5490億美元的軍費上限還要高27%。

特朗普在簽署2019財年國防授權法案後發送的推特

8月13日特朗普剛簽署的「2019年國防授權法案」，授權7160億美元的國防開支，再創歷史新高。其構成是：2019財年，美國基礎國防預算為 6170億美元，另有為當前戰爭準備的專項預算 690億美元。名義軍費為 6860億美元，在2018財年的基礎上增長了 7.2%。實際上，還應計入美國能源部用於升級核武器的299億美元。由此算得美國2019財年的國防總預算為：7160億美元，比上一財年增加了760億美元，也就是增幅達 11.9%。英國《簡氏防務周刊》報告說，美國國防部的預算佔世界總體的40%，美國軍費增長直接帶動了全球軍費增長的趨勢。

7160億美元是什麼概念？媒體對此進行這樣比較，全世界GDP超過7000億美元的國家還不到20個，剩餘的100多個國家一年GDP不足美國一年的軍費開支。美國的年度軍費開支比世界100多個國家一年的GDP還高，而且還在連年大幅度增加，由此可見美國強大的經濟實力。

值得注意的是，特朗普把龐大的軍費開支看成是投資。在簽署法案以後，特朗普發推特說：我非常榮幸地簽署了我們的國防授權法案，並向世界歷史上最偉大的士兵——美國陸軍致敬。「2019國防授權法案」是近代史以來對我國軍隊和士兵意義最重大的一次投資！

二、美國緣何大幅度增加軍費？

奧巴馬政府時期，美國的軍費開支雖然也在增加，但增幅不算大，其用途除了保證美國在全球現有的行動以外，主要是用于軍隊加薪和軍事醫療改革。對此，奧巴馬解釋說，「這份2017財年國防授權法案的撥款主要投入了國防部和能源部（管理美國核武器）的國家安全計劃。為軍人及其家屬提供重要的福利，包括支持美國在全球的現有行動以促進權威。」然而，奧巴馬簽署的2017年財年國防授權法案，總計6190億美元的預算高出奧巴馬原本的預算達32億美元，幾乎引起白宮威脅否決這份法案。

特朗普執政的第一年簽署的第一份國防授權法案國防預算就突破了7000美元，2019財年國防預算增幅達11.9%，再創歷史新高。與奧巴馬時代不同，這份2019財年國防授權法案，在參眾兩院獲得了高度一致的通過，也成為特朗普簽署的最快的一個國防授權法案。

為什麼會出現這種「高度一致」呢？分析認為，主要還是在於美國的戰略重心發生的重大變化。2018年，美國國防戰略報告開始將美國的戰略重心重新放在與中國和俄羅斯進行「大國競爭」上。如果說美國2018年的這種改變屬於戰略調整層面的話，那麼，2019年的國防授權法案則意味著開始步入戰略實施階段。

由於美國的政界、軍界、學界對新興國家的崛起深感不安，為了繼續保持美國在全球的霸權地位，特朗普政府在「美國優先」「讓美國再次偉大」「讓軍隊再次強大」等核心理念的支持下，不惜破壞二戰後以美國為主導的全球治理體系。如美國逐步退出TPP（跨太平洋夥伴關係協定）、退出伊核協議、退出聯合國教科文組織，以及現在推行貿易戰等，實際上就是在對全球治理體系進行徹底改變。

那麼，美國靠什麼來支撐呢？除了雄厚的經濟實力外，就是強大的軍事實力。值得注意的是，2019財年國防授權法案中有多項條款針對中俄，並聲稱「與中國的長期戰略競爭」是「美國的頭等大事」。因此，在戰略上，把中國作為「戰略競爭對手」；在經濟上，不惜發動貿易戰，目的是希望保持美國在全球的優勢地位；在軍事上，一方面大幅度增加軍費、擴軍，一方面對中國實施戰略圍堵，其中包括加強與台灣軍售和交往，干涉中國內政。對此，中國外交部、國防部都作出強烈反應，並已向美方提出嚴正交涉。

三、龐大的軍費預算怎麼花？

這次特朗普用最短的時間簽署了2019財年國防授權法案，並躊躇滿志地兌現其「重建美軍」的承諾。那麼，這麼龐大的軍費預算究竟怎麼花？

1、大規模擴軍。該法案規定，在從2018年10月1日開始的2019財年，陸軍的現役兵力為48.75萬人，海軍的兵力為33.54萬人，海軍陸戰隊為18.61萬人，空軍為32.91萬人。該法案明確將現役軍人人數增加1.56萬人。

2、保證「戰爭資金」。「戰爭資金」是美軍海外作戰專用款項，該年度的「戰爭資金」為690億美元，比上一年度又增加了30億美元。雖然美國已經結束了阿富汗和伊拉克戰爭，但其「戰爭資金」仍然在增加，主要用於美軍在敘利亞和阿富汗等國家的作戰行動，以及包括幫助阿富汗政府打擊恐怖分子。另外，阿富汗安全部隊基金的預算為52億美元，另有8.5億美元用於訓練和裝備伊拉克安全部隊以打擊伊拉克的「伊斯蘭國」組織和敘利亞恐怖分子。

3、強化戰備，加大裝備採購，加速裝備更新換代。特朗普對陸軍第十山地師的軍人及其家屬說：「有了這一新授權，……這將使我們軍隊的規模和實力大增。我們將以有史以來最先進和最具殺傷力的技術取代老化的坦克、老化的飛機和艦船。希望我們強大到永遠不需要使用這些技術，一旦我們使用了，沒有人會倖存。」

空軍將獲得可觀的新裝備。該法案為空軍提供76億美元的資金，用於採購77架F-35聯合攻擊戰鬥機。它還為F-35戰鬥機的備件、改裝和倉庫維修能力提供資金。此外，該預算還全額撥款研製下一代B-21轟炸機。

美國福特級最大核動力航空母艦

海軍擴軍速度加快。法案授權美國海軍年增加了241億美元用於建造13條新艦艇以及加速新型艦的開發。法案還授權海軍增購1艘新的福特級航空母艦，並且允許美國海軍未來有權同時簽署建造兩艘航母的合同。這意味著美國海軍將縮短獲得航母的周期，從原先的每5年1艘航母縮短至每10年獲得3艘航母。

不僅如此，法案還授權美國海軍增購了F-35C戰鬥機、F/A-18多用途戰鬥機、EA-18電子戰機、E-2預警機等先進戰機以及遠程反艦導彈（LRASM），增程型聯合防區外對地打擊導彈（JASSM-ER）和MK48魚雷等先進武器的生產線。

陸軍新裝備得到補充。法案授權陸軍將獲得135輛改進型的M1A2主戰坦克以及60輛M2步兵戰車。同時陸軍還會獲得全新的「黑鷹」通用運輸直升機以及「阿帕奇」武裝直升機。同時，陸軍不少項目又「死灰復燃」，繼續得以研製和開發。

4、加速低當量核彈頭、超空間技術、人工智慧等研究。2019年的國防授權法案中，6500萬美元年度預算的低當量潛射核彈頭項目得到批准。這是一種用來威懾俄羅斯的潛射低當量戰術核武器，目的是避免俄羅斯用戰術核武器打有限核戰爭。該法案還為超空間技術和防禦超空間導彈及人工智慧研究提供資金，以保持前沿技術優勢。特朗普說：「為維持美國的軍事優勢，我們必須始終處於前沿。這就是我們自豪地重申美國在太空的領導地位的原因。」然而，特朗普支持的太空軍計劃沒有得到兩院的批准，因此2019財年的國防授權法案將不會就太空軍計劃給國防部撥款。

資料圖：W76彈頭，據悉新的潛射小當量核彈頭被稱為W-76-2

5、為基層官兵加薪。這次軍費上漲還讓美國的基層士兵士官得到了一次加薪，據美國「防務新聞」網站8月13日報道，法案將使初級士兵每年增加670美元，士官和初級軍官每年增加1300美元。

四、特朗普要將美國帶向何處？

特朗普入主白宮後，積極推行強軍主張，不斷增加軍費和擴大軍隊規模。美國國會參眾兩院每年依據憲法通過下一財年國防授權法案，由總統簽署成為法律，是美國防務年度開支預算的指導性文件。

特朗普簽署2019財年國防授權法案的消息公布後，立即引起世界各國高度關注。德新社8月13日報道，特朗普13日簽署了價值7160億美元、旨在推進美軍現代化並加強戰備能力的國防開支法案。

本法案按照美國國防部長馬蒂斯提出的國防戰略，繼續重建和修復美國軍隊。該法案採取了重要且有效的措施對抗俄羅斯、中國和其他國家……更加重要的是，法案讓美軍獲得了他們執行任務所需要的一切。得克薩斯州共和黨眾議員、眾議院軍事委員會(House Armed Services Committee)主席麥克·索恩貝里(MacThornberry)在法案簽署後如是說。

應該說該法案的簽署是特朗普一系列強軍政策及措施的反映，也是美國堅持的孤立主義、單邊主義的直接後果，同時也反映了美國的軍國主義傾向。世界各國不免為此擔憂，特朗普究竟要將美國帶向何處？世界又將會面對一個怎樣危險的未來？

客觀地講，軍費開支的大幅度增加，對於像美國這樣的超級大國來說並非好事，因為這些軍費開支都是美國納稅人的錢，增加軍費勢必要壓縮科研、環保、醫療等關係經濟發展和保障民生的費用。

不僅如此，龐大的軍費開支意味著什麼？意味著世界安全的不確定性正在增加，意味著「大國競爭」和軍備競賽更加激烈，意味著世界敏感地區爭端衝突風險更大，意味著戰爭的氣息也更加濃厚！

回望歷史，老牌歐洲列強正是以強大的經濟實力為基礎，並依靠超強軍事力量來劃分和控制世界市場，當對抗強度達到一定程度時，進而把世界導向戰爭，從而給人類帶來慘烈的災難！難道特朗普還要逆潮流而動走歐洲列強的老路？歷史已經證明這條老路已經走不通了。因為世界和平進步的力量不答應，前進的歷史車輪也不會答應！

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華語智庫專欄作者 |徐秉君

軍事學者，新華社「瞭望智庫」軍事觀察員，觀察者網、鳳凰軍事專欄作者，《科技創新與品牌》雜誌社軍事顧問，《中國航空報》、《科技日報》、《南方周末》等報社特約軍事專家和特約撰稿人。

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