「10分鐘奇蹟」：北京房山「8·11」滑坡事故應急啟示
事件綜述
8月11日8時30分，北京市房山區大安山鄉軍紅路K18+350米處發生較大規模山體崩塌災害，約3萬立方米石塊同時滾落。因為預警及時，防範到位，山體崩塌未造成人員傷亡和車輛損失。據官方通報，塌方是自2002年開展地質災害應急調查工作以來房山最大的一次汛期塌方，關於塌方原因和處理方案，相關專家正在會商中。
塌方發生後，房山區、鄉相關部門負責人第一時間趕到現場，房山區公路、國土規劃、公安、應急等部門迅速組織力量及時採取斷路、警戒隔離等安全措施。當日，公路、國土等部門專家對崩塌處山體進行初步研判，山體仍存在繼續滑坡的趨勢。為了進一步確保交通安全和大安山全鄉及當地礦區群眾的正常生活，交通部門在第一時間調整了公交線路，打通原有應急鐵路和周邊街坊路，並協調好礦區運輸軌道車為居民運輸日常物資。目前，國家、市、區、鄉、村多部門、全方位合力協同、有序推進，為確保百姓生命財產安全緊鑼密鼓地開展工作。
應急管理矩陣
此次塌方事故，因為預警及時，所以沒有造成人員傷亡和過往車輛損失。本次災害預警能夠做到發現險情、攔截車輛人員的「10分鐘奇蹟」，主要得益於北京市已經建立的自然災害綜合性應急防範機制。
本次災害預警機制及流程
從北京市進入汛期以來，汛期自然災害群測群防預警機制就開始高速運轉，最終保證在千鈞一髮的危險時刻，提前十分鐘發出預警並實施車輛攔截，規避了一次可能出現的大規模人員傷亡。事故發生後，北京市各部門協調聯動，在第一時間趕赴現場，調派各方面力量，積極處置救援。一方面嚴防次生災害的發生，另一方面採取綜合舉措確保了當地群眾的生活和出行保障。
本次災害前後應急管理舉措
應急管理效果
整體來說，北京市在本次塌方事故中的預警防範工作取得成功，在事故發生前後採取的一系列防災減災舉措具備典型的示範價值。通過對災害事故發生前後的信息數據進行分析發現，本次災害事故預警之所以取得良好效果，主要是相關部門在三個方面做了紮實的工作。
風險評估，隱患排查，提前掌握重大災害風險源
防災、減災工作重在排查和預防。《中華人民共和國突發事件應對法》第二十一條規定，省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，並責令有關單位採取安全防範措施。
據公開數據，北京市一直高度重視地質災害調查和隱患排查工作，2002年開始便加強地質災害應急調查工作。2004年7月，國土資源部與北京市人民政府簽署合作開展「北京市多參數立體地質調查」項目協議書，該項目是我國首批簽署協議並正式啟動的國家與地方合作實施城市地質立體調查項目。2012年「7·21」北京特大暴雨災害之後，北京市政府進一步加強對地質災害隱患的排查力度。根據2013年北京市國土局公布的各區縣地質災害隱患點的分布情況，以及地質災害隱患避險場地的情況，全市共排查出4413個地質災害隱患點，其中房山區的隱患點為430多個。全市隱患點總數較此前增加了2000餘個。其中本次發生塌方的「軍紅路K18-K19+100米」隱患點就是在這次調查中上了巡查清單，也就成為群測群防員安宏三的重點巡視對象。
加強監測，及時預警，降低災害損失程度
除了隱患的提前調查、排查外，關鍵時期的日常監測和及時預警是風險防範必不可少的一環。《中華人民共和國突發事件應對法》規定，國家建立健全突發事件監測制度，進入預警期後，及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識。
今年北京的降雨呈現頻次高、強度大等特點。5月進入汛期以來，北京市政府就啟動防汛工作機制，採用多元手段加強對災害天氣的監測和預警工作。從目前來看，北京政府部門針對市民群體發布的災害預警信息主要包括新聞播報、官網發布、自媒體官微發布和手機簡訊等形式，基本上涵蓋了所有的媒介平台，實現了不同人群的良好覆蓋。以本次災害為例，8月10日22時50分人們接到防汛辦發布的手機預警信息，提醒市民11日有大暴雨，出行遠離山區和河道。第二天塌方發生後，21時34分發出預警，提醒塌方危險依然存在，避免山區出行。
5月30日，北京市防汛辦下發《汛期景區關閉和恢復開放的規定》，該規定針對汛期降水局地性比較強，各區雨量分布不均的特點，對全市景區進行了分類，建立了分等級、分區域響應機制，有效提高了景區關閉的合理性、可操作性。規定發布至今，北京市多次啟動預警舉措，關閉危險地帶景區，疏散人流，確保群眾人身安全。
群測群防，全面監控，健全災害預警機制
預防災害也需要靠「人民戰爭」，群測群防制度是目前我國地質災害排查、預警工作機制的重要組成部分。《中華人民共和國突發事件應對法》規定，縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息。縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。
近年來，北京市規劃國土委加強地質災害群測群防力量，建立了對每個險村險戶隱患點「一點一預案」制度，每個隱患點有專人巡查、專人監測、專人看護，遇有險情有專人上報，形成了「橫向到邊、縱向到底」的群測群防網路體系。每年汛前，市、區兩級規劃國土部門都會組織群測群防員業務培訓，確保巡查效果。本次「十分鐘奇蹟」創造者安宏三，就是房山區大安山鄉趙畝地村地質災害群防群測員。
群測群防員制度在北京市的防災、減災工作中發揮了巨大作用。據官方數據顯示，目前房山區群測群防員已經有342位，北京全市已經超過1600人。除了安宏三以外，其他群測群防員也對北京市的防災減災工作做出了巨大貢獻。8月7日，懷柔區懷北鎮椴樹嶺黃土梁村地質災害群測群防員方自洪在日常巡查中發現，每日監測的滑坡體出現了變化，及時上報險情，成功確保危險地帶的18戶群眾安全轉移。
結 語
我國多地經歷過地震洪澇級別的自然災害的考驗，在事後救災和重建方面積累了豐富的經驗，形成了完善的工作機制，取得了卓越的建設成就。其中，很多經驗已經成為國際範例，被其他國家學習。但是，突發災害事故需要實行「預防為主、預防與應急相結合」的原則。前期的監測、預警工作至關重要，我國各地在此方面還有很大提升空間。
北京本次塌方事故的成功預警、防範，是貫徹落實國家相關法律法規的結果，也給其他地方做出了良好示範。
（作者：人民網新媒體智庫高級研究員 谷文傑）
主編 / 胡永明 實習編輯 / 李佳楠
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