指揮標準化：聯合作戰的基石

作者：石純民

未來信息化戰爭是一體化聯合作戰，核心是聯合，關鍵在於標準化。美軍在總結海灣戰爭經驗時強調，沒有聯合作戰的戰爭是地獄，沒有標準化的聯合作戰是真正的地獄。而指揮標準化則是聯合作戰的基石。聯合作戰指揮標準化，是指依據有關條令、條例和作戰綱要對聯合作戰要素及指揮活動進行統一的規範，是一個化繁就簡、實現最佳指揮效益的過程。

指揮標準化是諸軍兵種聯合的前提

未來信息化戰爭，是陸海空天電網多維一體空間的較量，是體系與體系的對抗，不僅參戰兵力多，且力量成分複雜，沒有指揮的標準化，聯合作戰指揮員將無法指揮各戰場空間的作戰行動，實現1+1>2的功能。就拿指揮文電和指揮代碼來說，未來信息化戰爭必須要實現「書同文、車同軌」。秦始皇統一六國後，推行「書同文、車同軌」的政策，統一各國貨幣、文字、度量衡等，奠定了中國統一的基礎。從這個視角看聯合作戰指揮，沒有指揮文電和指揮代碼的標準化，聯合作戰就無法聯合起來。

據報道，在某次實兵對抗演練中，紅藍雙方激戰正酣，正當紅方準備發起總攻時，突然作戰參謀報告一份加急「藍本」指揮文電打不開。2分鐘後，雖然「藍本」打開了，可全是亂碼，形同「天書」。無奈，紅方只得調整指揮方式，暫用電台指揮部隊行動。然而，信息化戰爭節奏快，戰機稍縱即逝。紅方最終因電台指揮暴露目標，並被藍方截獲作戰指令而吃了敗仗。

由此可見，指揮文電和指揮代碼標準化，已成為確保指揮高效暢通的前提。指揮文電的擬制、指揮代碼的傳輸，如果每個軍兵種標準各異，在指揮自動化網路上運行勢必處處受阻。戰場上海量的指揮文電網上運行，就像車流在高速公路上疾馳，只有實行「書同文」，才能實現「車同軌」，才能高速運行，暢通無阻。

沒有規矩不成方圓。未來作戰是基於信息系統的體系對抗，而指揮標準化正是體系作戰的關鍵因素之一。沒有指揮標準化，即使拼湊出了作戰體系，也無法產生精準的末端執行力，不過是沙上建塔，風一吹就倒。因此，提升基於信息系統的體系作戰能力，指揮標準化勢在必行。以美國為首的發達國家軍隊已經突破傳統的裝備和採辦標準化範圍，把標準化全面引入了作戰和指揮領域，先後出台了用以規範指揮手段、指揮程序、指揮機構、指揮文書等各類綱要、文件，極大地促進了作戰指揮向標準化、系統化方向邁進。

目前，美軍基本建立起了比較完善的「作戰標準體系」，各級作戰均有相應的標準作戰指揮程序，各軍兵種、各級、各類作戰均有相應的「戰術、技術與程序」。美軍現行的《作戰綱要》已將作戰命令、軍隊標號、戰況報告、情報報告、戰鬥部隊接班、空中機動作戰等39項作戰指揮工作列入了標準化程式。北約標準化局局長簡·愛里克森在《標準化：北約力量的倍增器》一文中指出：標準化是實現北約互操作性的有效手段；互操作性「是盟軍、夥伴國部隊與其他國家有效合作，進行訓練、演習和作戰以完成規定使命和任務的能力」；通過標準化「制定並實施一系列方案、條令、程序和設計方案，以實現並保持作戰使用、程序、裝備、技術和管理等方面所需的兼容性、互換性和通用性水平，從而實現互操作」，「常用條令、戰術和程序的標準化對完成目前和未來的聯合任務至關重要」。

指揮標準化是提高指揮效益的倍增器

諸葛亮的《兵要》一書認為，「有制之兵，無能之將，不可以敗；無制之兵，有能之將，不可以勝。」法規制度自古以來就是治軍之要。在信息化條件下的高技術局部戰爭中，由於參戰力量多、戰場空間廣、情況變化快、戰鬥烈度強，更加需要健全的法規制度和統一的指揮標準。一支軍隊，沒有統一的號令，沒有統一的作戰思想，沒有統一的指揮標準，就不可能有強大的戰鬥力。

未來戰爭，隨著陸海空天電多維空間感測器的大量使用，戰場變得更加透明，作戰對抗從某種程度上說就是速度的競賽，是指揮員智慧的比拼。尤其是信息技術的廣泛運用，指揮自動化系統已成為指揮員作戰決策不可或缺的幫手，大大提高了作戰指揮效益。

然而，作戰指揮自動化系統順暢運行的前提便是指揮標準化。打個簡單的比方，有的部隊用字母A代表茶杯，有的則用字母B代表茶杯，那麼下達作戰指令時，就要分別使用不同字母，不僅指揮速度慢，而且容易搞混淆。作戰時，各部隊相互之間聯合時就會發生誰也不認誰的問題。如果平時互聯互通、融合共享都困難，戰時就更無法「攥指成拳」形成合力。

俄國著名軍事家蘇沃洛夫曾說過：「一分鐘能決定戰鬥的結局，一小時能決定戰局的勝負，一天能決定帝國的命運。」作戰指揮活動有著嚴格的時間要求，特別是作戰決策，必須在一定的時間內進行，一旦超出反應的允許時間，就會貽誤戰機、喪失主動權。異軍突起的顛覆性技術，更是促使信息化戰爭進入「秒殺」時代，從而推動作戰指揮進入「讀秒」狀態。如美軍司令部的「7分鐘操練程序」，就規定了參謀人員在向參謀長彙報情況時，需要在7分鐘時間內使用相對固定的模板簡明扼要彙報。

聯合作戰指揮，絕不是把陸、海、空等諸軍兵種的指揮人員和參謀人員集中在一個「大房間」就可以實現的。把指揮員和參謀人員集中在一個房間里，每個人的工作就像是電腦主板上的每一個晶元、每一個針腳，多大的電壓、輸出或是接收什麼信息、開展什麼運算等，都要遵循一定的標準和規定，只有這樣，一個龐大的指揮機構才能有機運行、高速運轉。

而且，信息化條件下的局部戰爭，面臨精確情報、精確指揮、精確控制、精確協同、精確保障、精確評估等一系列新情況新問題，對軍隊指揮標準化的要求比以往任何時期都更高、更嚴、更精。軍隊指揮層級越高，對標準的依賴度就越高；因指揮標準不統一而可能造成的危害也就越大。

指揮標準化是軍隊現代化必由之路

信息化局部戰爭基於信息系統的聯合作戰指揮，越來越呈現出指揮手段新、科技含量高、指揮強度大、控制精度高，以及指揮對象多元、指揮保障複雜、指揮對抗激烈等諸多特點，這就必然要求軍隊指揮標準化，使基於信息系統的聯合作戰指揮更加規範、更加有序。即便是指揮員創造性的謀略和藝術，也需要通過下達標準化指令等一系列標準化作業加以實施。這就是說，謀略和藝術仍然是信息化局部戰爭創造性指揮的必然選擇，而標準和法則，則是軍隊指揮標準化作業的科學指南和基本遵循。

目前，日益發展的戰爭需求與相對落後的指揮能力，是我軍指揮領域存在的主要矛盾之一。化解這一矛盾的唯一辦法，就是大力加強軍隊指揮建設，不斷提高軍隊指揮能力，使我軍新質指揮能力不斷適應日益發展的戰爭需求。長期以來，我軍的標準化工作主要局限于軍事技術裝備領域，認為標準化主要是在國防科技及軍事技術裝備科研、生產、使用領域內所進行的活動。而美軍已經把標準化引入了幾乎所有的軍事領域，武器裝備標準化只是其中的一部分。毫無疑問，在戰爭形態、作戰方式、指揮模式和制勝機理深刻變化的背景下，無論是平時的指揮建設，還是戰時的指揮活動，都必須做到標準化、規範化和制度化。信息化程度越高，標準化要求越嚴。加強軍隊指揮標準化建設，將成為我軍指揮體制調整改革之後迫切需要研究解決的系統工程，也是一項「能打仗、打勝仗」的保底工程。

意識決定行動。加強聯合作戰指揮標準化建設，首先要在思想上認識到指揮標準化的重要性。聯合作戰是跨軍種、跨領域乃至跨國家(地區)的作戰，沒有一套與其相適應的作戰和指揮標準做保證，勢必會造成作戰行動的不協調，要取得聯合作戰的勝利更是不可能。指揮員及其指揮機關要突破傳統觀念束縛，不斷增強標準化意識，讓標準成為習慣，讓習慣符合標準。其次，要拓展指揮標準化的面。軍隊指揮標準化建設不僅包括指揮信息系統標準化、指揮術語標準化、指揮信息標準化，還包括組織形態標準化、任務規範標準化、指揮流程標準化、指揮作業標準化、指揮保障標準化、指揮評估標準化，等等。另外，聯合作戰指揮標準化建設，要從作戰行動上奠定聯合作戰參戰力量密切協同的基礎，從指揮體制上形成聯合作戰指揮機構高效運轉的保障。要站在戰略全局的高度，對整個作戰指揮體系，包括指揮系統的組織結構、指揮信息系統的建設、指揮工作的內容、程序和方法、作戰指揮訓練等，進行宏觀的整體規劃。整個指揮鏈路都要形成符合聯合作戰特點規律的標準化體系，系統體系架構上更加符合作戰體系的實際需求，信息融合共享上實現作戰要素的無縫鏈接。

來源：中國國防報

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