特朗普暫停歐美貿易戰，底牌是什麼？劍指何方？

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袁傑

德國華商報專欄作者

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歐美貿易戰停火難以持久

歐盟委員會主席讓－克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）與美國總統唐納德·特朗普(Donald Trump)日前達成歐美貿易戰停火協議，雙方將重開貿易談判。向全球揮舞關稅大棒的特朗普迫於國內政治壓力，為了避免使自己陷入在多條戰線上同時作戰的困境，因而走出了這步與歐盟停火的棋。但歐盟對美國的巨額貿易順差依然是特朗普揮之不去的「心病」, 因而, 很難保證他不會在時機成熟時再來一個180度大轉彎, 與歐洲人重開貿易戰局。而屆時對汽車加征關稅將是他手中的一張王牌。

美國總統Donald Trump與歐盟委員會主席Jean Claude Juncker的談判結果出人意料

特容會晤前夕互不相讓

在美國總統唐納德·特朗普與歐盟委員會主席讓－克洛德·容克2018年7月下旬在美國白宮會晤前夕，特朗普在接受美國哥倫比亞廣播公司(CBS)採訪時曾把歐盟稱作是美國的「敵手」，他聲稱:「我想，就歐盟在貿易中的所作所為而言，它就是一個敵手。」

而歐盟則在會晤前使出兩個大招: 其一，歐盟對進口的鋼製品加征25%的關稅。因為歐洲人擔心，在美國對鋼鋁製品加征懲罰性關稅後，世界各國製造商將會把不再能在美國銷售的鋼製品傾銷到歐洲。據稱,歐盟的上述措施就是為了保護本地製造商不受美國徵收重稅所造成後果的影響。當然，這一舉措也受到各方抨擊。慕尼黑萊布尼茨伊福經濟研究所(Ifo)對外經濟中心負責人加布里爾·費爾伯邁爾(Gabriel Felbermayr)就批評道，一方面歐盟的這一舉措削弱了世貿組織, 並導致反美國總統唐納德·特朗普貿易政策同盟弱化。「同時，歐盟又會使其他國家根據相同理由公布保護性關稅。」「它造成的損失要比收益大。」

其二，歐盟給網路巨頭谷歌開出了金額高達43億歐元的巨額罰單。這是歐盟委員會迄今為止對單個企業開出的最高反壟斷罰單。

歐盟競爭事務專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）7月18日在布魯塞爾並聲稱，如果谷歌在90天內不停止其非法行為，則罰款每天將增加1500萬歐元，因而將要大大高於原定的金額。據此間媒體報道，為了不刺激美國總統唐納德·特朗普，歐盟委員會一直等到這次北約峰會結束後才公布了上述針對谷歌的決定。

歐盟競爭事務專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）

人們原先估計，在特朗普和容克會晤前夕公布這一決定將會毒化雙方的會談氣氛。而特朗普也的確曾就瑪格麗特·維斯塔格說過:「你們的稅務女士，她憎恨美利堅合眾國。」但這位來自丹麥的歐盟競爭事務專員根本就沒把他的那句話當回事。她聲稱:「我非常喜歡美國，但這與上述決定沒有關係。」

而在這次會晤的準備階段，特朗普依然威脅要追加進口關稅。會晤前夕，這位美國總統還在社交媒體上寫道:「關稅是最偉大的!」他並聲稱，只有「公平的貿易協定」才是可供選擇的方案。而容克也給出了十分明確的答覆:「一旦對汽車加征關稅，歐盟必將採取反制措施。」這位歐盟委員會主席要讓特朗普知道的是:「這不在我們的行李里，而是在我們的腦袋裡。」他並聲稱，歐盟可以「立即作出相應答覆」。

歐盟貿易專員塞西莉亞·馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmstrom)並宣稱，作為對美國加征汽車關稅的答覆，歐盟已制定了一個用來反制美方的非常長的產品清單。按馬姆斯特羅姆的預計，歐盟的這一清單將涉及價值約達200億美元的美國商品。

由此可見，在這次「特容會」之前，歐美雙方實際上均已作好進一步開打貿易戰的準備。

雙方洽談結果出人意料

7月25日，歐盟委員會主席容克與美國總統特朗普在白宮舉行了會晤。歐美貿易爭端出乎意料地出現了轉機。雙方同意進行具有長遠目標的新談判，以防止一場貿易戰。

特朗普聲稱，這是一個「公平貿易的偉大日子」以及「歐盟和美國關係中的新階段」。在近兩個半小時的會晤中，特朗普和容克顯然已一致同意在重新談判期間放棄引入新的關稅。這樣，美國暫且將不會對歐洲汽車加徵令歐洲人極為擔憂的懲罰性關稅。華盛頓並準備就撤銷鋼鋁製品重稅進行磋商。而重開談判的目的則是要完全取消美國和歐盟間的關稅，並推進世貿組織(WTO)的改革。

容克也投特朗普所好，宣布歐盟準備從美國進口更多的液態天然氣。當然，這裡需要指出的是，早在今年5月，歐盟成員國政府首腦就已作為妥協方案作出了此項決定。因而，容克的這項建議並無新意。此外，容克還允諾，歐盟將會從美國進口更多的大豆。這一舉措或將大大減輕美國農業的負擔。而美國的農村地區正是特朗普的票倉，且因作為應對美國挑起貿易戰而採取的反制措施，中國已對大豆等商品加征關稅，因而對特朗普而言，容克提出的這一建議無疑是雪中送炭，在關鍵時刻給了特朗普所希望得到的支持。

雖然在會晤前夕，歐美雙方言辭激烈，互不相讓，特朗普還曾把歐盟稱作「敵手」，但7月25日的這次會晤是在友好氣氛中進行的。特朗普稱讚容克是位「聰明機靈和堅韌不拔的人」，而容克則表態道:「我們是緊密的夥伴和朋友，不是敵人 ── 我們必須合作。」

當然，特朗普隨即便抱怨道，過去年間美國在與歐盟的貿易中，美國損失了數千億美元。「我們只是要使我們的農業經營者，使我們的製造商，使所有人擁有公平的競爭條件。」他並坦率地宣稱:「我對與歐盟達成一項公平的貿易交易寄予希望。」

在會晤中，特朗普和容克先舉行了短暫的「一對一」密談。據此間媒體認為，這是美國總統給予歐盟委員會主席的一個罕見的榮譽。上次還是在1983年，當時的美國總統羅納德·里根曾與其客人、時任歐共體委員會主席德加斯東·托恩 (Gaston Thorn)舉行過這樣的單獨會晤。

雖然這次容克沒有帶來具體的建議，且也未獲得談判的授權，但他還是試探性地提出了兩種想法，並成功地獲悉特朗普是樂於就此進行談判的: 其一是可以設想達成一項共同降低汽車和汽車配件關稅的協議。據稱，對此歐盟、美國、日本、韓國和其他國家是可以取得一致意見的。其二是美國和歐盟可以嘗試達成一個雙邊貿易協定，來作為已談崩的《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》(TTIP)的刪減版: 對眾多的工業製品徵收較低的關稅，並減少官僚主義的貿易障礙。當然，要就此達成協議需要數年之久。

而特朗普在這個問題上走得更遠: 在會晤前，他就重申了自已先前已在加拿大七國峰會上所提出的建議，那就是: 美國和歐盟可以撤銷所有的關稅、貿易壁壘和補貼。特朗普並表示，美國已準備這麼做，但歐盟還有顧慮。而這位美國總統日前自己卻宣布向美國農民提供120億美元的補貼， 以補償其在與中國和歐洲貿易爭端中受到的損失，因而人們對特朗普提議的誠意表示懷疑。

而對於特朗普來講，通過上述提議他就分裂了歐盟。這是因為歐盟原先的立場非常明確，那就是: 在就這樣的提議洽談前，華盛頓必須撤銷對鋼鋁製品加征的關稅，並收回將進一步加征汽車關稅的威脅。人們所信奉的格言是: 決計不會在被槍頂著腦袋時談判。特別是法國持有這一強硬立場，而德國政府，也包括容克，則明顯傾向於雙邊談判。

由於歐盟內部存在這種分歧，因而歐盟委員會主席容克這次赴美根本就沒有獲得談判授權。為此，他這次在白宮特別要顯示出歐洲的實力和自信心。就在容克出訪前數日，歐盟委員會對美國互聯網巨頭谷歌開出巨額罰單就是一例。從現在來看，美方已理解了這一信號。

歐美貿易爭端偃旗息鼓?

在言及這次容克會晤特朗普所取得的成果時，《明鏡》周刊聲稱:「大西洋兩岸貿易戰的加劇將會危及1500萬個工作位置，並將會使世界範圍內的經濟產值損失數千億歐元。這場貿易戰暫且不會升級。」德國外長海科·馬斯(Heiko Maas) 也高興地表示，特朗普的追隨者顯然已覺察到，「即使是中西部的農民和鐵鏽地區(尤指美國重工業衰落的東北部、中西部 ─ 譯者注)的工人在一場與歐洲的貿易戰中最終也將會成為失敗者」。

然而，雖則歐美貿易衝突有望緩解，但升級的危險依然存在。《柏林日報》就撰文認為，這次容克與特朗普所達成的協議是「經不起推敲的」，並聲稱:「這裡所涉及的更多是停戰，而不是和平條約。」

從現在起，歐美之間將會重開貿易談判，但這類談判將會曠日持久，且結局難料。人們至今還對先前歐美洽談《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》，從而引發歐洲各地風起雲湧抗議浪潮一事記憶猶新。而最終這項協議還是沒有談成。

到目前為止，特朗普仍未明確表態將撤銷美國對歐盟鋼鋁製品所征的重稅。此外，雖則這位美國總統給人一種印象，好像他不會對歐洲汽車加征關稅，但特朗普卻為自己保留了這一選項，以便在關鍵時刻能夠對歐盟施加壓力。

而容克這次在美國的一些表態也令人頗感困惑，其提議也難以實施。譬如，他宣稱歐洲人要購買更多的美國液態天然氣。但這位歐盟委員會主席是不能用行政命令來改變市場法則的: 由於與管道天然氣相比，美國的液態天然氣要貴得多，因而，美國要在歐洲擴大其液態天然氣銷售量是有相當難度的。

容克還承諾，歐洲人今後將會更多地購置來自美國的大豆。但這項承諾又是難以兌現的。這是因為這位歐盟委員會主席可以這麼說，但他作不了決定。歐洲的大豆進口商是否會這麼做還有待觀察。為此，歐盟外交人員出來打圓場，聲稱容克之所以作出這樣的承諾，是因為他預計這類商品進口量原本就會增加。而特朗普竟然把這些難以兌現的承諾當真，實在令人不可思議。當然，這裡也不能排除這位美國總統目前的確需要以此來為自己打氣壯膽。

說實在的，特朗普眼下已顧不得這些細節問題了。他對全球揮舞關稅大棒後已使自己在共和黨內處於不利地位。特朗普現在不得不擔心一些共和黨要員會嘩變。因為這些人可能會害怕自己會因關稅爭執而在11月國會中期選舉中受到選民的懲罰。因而，為了集中精力對付中國，這位美國總統通過此前的「特普會」以及這次的「特容會」，急於放下身段，減少敵對關係，以避免使自己陷入在多條戰線上同時作戰的困境。

據此間媒體報道，在特朗普與容克會晤前夕，兩位來自設有大型德國汽車製造廠家州的參議員提交了法律草案，要求國會收回賦予總統的貿易授權。經濟顧問拉里·庫德洛(Larry Kudlow)則向特朗普通報了通用汽車(General Motors) 和菲亞特克萊斯勒(Fiat-Chrysler)股票的行情走勢。 由於對鋼鋁製品加征懲罰性關稅，這兩家公司的股價今年第二季度遭遇暴跌: 通用汽車跌了8%，而菲亞特克萊斯勒則重挫14%。因此，特朗普眼下暫且不讓與歐洲人的貿易爭端升級，並非是出於這樣的信念，即貿易戰沒有贏家，且會損害全球經濟。他與歐洲人停火只是為了捍衛自身利益而已。

德國總理安格拉·默克爾(Angela Merkel)對特朗普和容克所達成的停火協議表示歡迎。經濟部長彼得·阿爾特邁爾(Peter Altmaier)最初曾為突破喝彩，但隨即又提醒道:「還未最終解決難題。」社民黨主席和該黨議會黨團主席安德里婭·納勒斯(Andrea Nahles)也強調，歐洲人還未達到自己的目標。德國汽車工業聯合會則發表聲明，表示現正存在「一個真正的機會來阻止附加的關稅甚或一場貿易戰」。但德國工業聯合會主席迪特爾·肯普夫(Dieter Kempf)則要求道:「表態後還得要有行動。」德國工商大會主席史偉哲(Eric Schweitzer)也聲稱:「所許諾的解決方案指明了正確的方向，但依然保留著應有的懷疑態度。」

而德國在野黨則對容克和特朗普所達成的停火協議表示強烈質疑。德國左翼黨議會黨團主席莎拉·瓦根克內希特（Sahra Wagenknecht）就表示，容克「作出了承諾，但他沒有獲得授權」。「他既不能強迫一個歐盟成員國也不能迫使一家公司去購買美國的大豆和液態天然氣。」此前，綠黨議會黨團主席安東·霍夫萊特(Anton Hofreiter)也向德國媒體表示，歐洲人不得不付出的代價太高了。「如果歐洲進口更多的轉基因大豆和液態天然氣，則將會加重環境和氣候的負擔。」

德國左翼黨議會黨團主席Sahra Wagenknecht女士（又是一個女漢子黨魁）

從目前來看，歐美貿易戰最終是否會從停火轉向偃旗息鼓、和平共處還難以預料，但前景並不令人樂觀。8月7日起，美國已重啟對伊朗的制裁，而歐盟則於同日實施反制裁條例。歐美雙方再次爆發衝突。此外，由於歐盟對美國擁有巨額貿易順差至今仍是特朗普的「心病」，因而，今年11月份美國國會中期選舉過後，特朗普很可能會再來一個180度的大轉彎， 對歐洲人重開貿易戰局。對此，歐洲人也應有足夠的思想準備。

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