上海市人民政府辦公廳關於印發《本市全面開展空中墜物安全隱患專項整治實施方案》的通知
上海市人民政府辦公廳關於印發《本市全面開展空中墜物安全隱患專項整治實施方案》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《本市全面開展空中墜物安全隱患專項整治實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
2018年8月18日
本市全面開展空中墜物安全隱患
專項整治實施方案
為進一步加強本市空中墜物安全隱患整治工作，切實保障人民群眾生命財產安全，維護城市安全，根據《上海市市容環境衛生管理條例》《上海市戶外廣告設施管理辦法》《上海市建築玻璃幕牆管理辦法》《上海市戶外招牌設置管理辦法》等，制定本實施方案。
一、指導思想
認真落實市委、市政府關於加強本市城市管理精細化工作的要求，對標最高標準、最好水平，把城市安全放在首位，補齊城市管理短板，牢牢守住城市安全底線，進一步規範戶外廣告、招牌、空調外掛機、玻璃幕牆、高樓裝飾物等各類建築附著物的設置和管理，堅決消除空中墜物隱患，把城市管理工作做深、做細、做實。
二、工作目標
按照屬地管理和分類管理的要求，通過對各類建築附著物全覆蓋、全要素、無死角、無盲區的安全檢查和隱患整治，實現「摸清底數、消除隱患、規範設置、建立長效」的目標，為中國國際進口博覽會成功舉辦營造安全氛圍，為人民群眾提供更安全的生活工作環境。
三、職責分工
市安委辦負責專項整治的綜合協調、督導等工作。
市綠化市容局負責戶外廣告、招牌等的專項整治工作。
市住房城鄉建設管理委負責玻璃幕牆和在建工地廣告牌、標牌等的專項整治工作。
市房屋管理局會同市教委、市商務委、市衛生計生委等部門，負責建築外立面的窗戶玻璃、空調外機架及遮罩、防雨篷、花架、晾曬裝置等裝飾物、外掛物的專項整治工作。
市通信管理局負責各類通信塔架的專項整治工作。
市城管執法局負責各類違法違規設置的戶外設施執法工作，並採取信用懲戒措施。
市公安局負責專項整治的大聯動機制和治安維護等工作。
市政府新聞辦負責專項整治的社會宣傳和新聞報道等工作。
各區政府負責轄區內各類建築附著物的排查、拆除、整改和建檔立庫等工作。
四、主要任務
（一）戶外廣告、招牌
1.戶外廣告重點檢查事項包括：畫布牢固情況；構架鏽蝕、斷裂、變形情況，以及構架與基礎的固定情況；電器設施絕緣情況。戶外招牌重點檢查事項包括：表層材料脫開情況；表層材料是否為木材、玻化磚、玻璃、鈣塑板等易脫落材料；構架鏽蝕、斷裂、變形情況，以及構架與牆體的固定錨栓鏽蝕情況；電器設施絕緣情況。
2.對下列戶外廣告、招牌實施拆除:未經審批、違反技術規範設置的各類戶外廣告；設置在屋頂的各類戶外招牌；設置在牆面的各類大型外挑式招牌（不含最大直徑或最大邊長小於0.7米、支架出挑距離小於0.3米的小型側招）；違反「一店一招」等數量規定設置的各類戶外招牌；採用內牆鋁塑板、水泥石膏板、細木工板、膠合板、密度板、外牆裝飾面磚、玻璃等易碎、易腐蝕、自重重的材料等禁用材質作為表層材料的各類戶外招牌；牆面、門頭設置的各類LED滾動字幕屏；無主招牌、商家歇業或動拆遷基地內失去使用價值的各類招牌；其他存在重大安全隱患的各類戶外廣告、招牌。
（二）玻璃幕牆和在建工地廣告牌、標牌
1.玻璃幕牆建築安全重點檢查事項包括：幕牆質量保修及檢修維護情況；幕牆框架結構構件、玻璃及各類板材變形、鬆動情況；門窗金屬構件鏽蝕、斷裂、變形、鬆動和損壞脫落情況；結構膠（密封膠）脫膠、開裂情況；對使用中容易受到撞擊部位的防護和明顯警示標誌設置情況；是否發生過安全問題及整改情況；定期檢查、日常維護保養、安全性鑒定、維修以及採取防護措施等各方責任落實情況。
2.拆除在建工地塔式起重機（含標準節、起重臂、平衡臂等部位）、施工圍牆牆體上方或緊靠圍牆、腳手架外側、主體結構頂部以及其他有高空墜物風險的部位上架設的廣告牌或其他標牌。
3.在建工地墜落高度為3.2米及以上的作業面臨邊必須設置封閉設施，沿街等涉及公共場所的施工作業，應當採取全封閉防護形式。
（三）建築外立面的窗戶玻璃、空調外機架及遮罩、防雨篷、花架、晾曬裝置等裝飾物、外掛物
1.重點檢查事項包括：裝飾物、外掛物安全狀況，包括有無破損、連接是否牢固、有無墜落等安全風險隱患；安全管理制度落實情況，包括業主、實際使用人和相關物業服務企業安全檢查制度建立、定期開展安全檢查、安全隱患處置情況等；對發現和暴露的安全隱患是否落實整改，並建立銷項制度。
2.不符合《建築外立面附加設施設置安全技術規程》（DG/TJ2003—2006）、《既有建築外立面整治設計規範》（DG/TJ2146—2014）的，應當及時加固。對已廢棄的空調外機架及遮罩、防雨篷、花架、晾曬裝置等裝飾物、外掛物，實施拆除。
五、工作步驟
（一）第一階段：全面排查摸底（2018年8月底前）
各區要對轄區內所有商家、樓宇、居民小區、物業公司等進行書面告知警示。告知書內容除安全提示外，還要包括建築附著物所有人、管理人以及使用人的法律責任和警示提醒，督促落實自查整改。各區要對轄區內所有戶外廣告、招牌、空調外掛機、玻璃幕牆、高樓裝飾物等建築附著物進行全面檢查，尤其是要加大對重要商業街區、人員密集場所、舊改基地、附著在老舊建築物、建成時間長、體量大以及停業歇業無主的戶外廣告、招牌、空調外掛機等的排查力度，並按照「一店一檔、一牌一檔、一戶一檔、一樓一檔」等要求，建立數據檔案。
市住房城鄉建設管理委會同各區對所有在建工地廣告牌、標牌進行全面排查。
（二）第二階段：全面整改隱患（2018年9月底前）
對排查中發現的問題，按照「誰設置、誰負責」的原則，督促建築附著物所有人、管理人或使用人及時整改。玻璃幕牆存在安全隱患的，要列出問題清單，明確整改期限，徹底消除隱患；暫時無法徹底消除隱患的，要督促制定應急預案，採取設置警戒區域等臨時性措施。同時，委託第三方專業機構對各類建築附著物的安全情況進行抽查。
市住房城鄉建設管理委會同各區對所有在建工地違反標準設置的廣告牌、標牌，督促建設方和施工方堅決予以拆除。
（三）第三階段：重點抽查督導（2018年10月底前）
由市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市城管執法局、市安委辦等部門和單位組織開展專項督查。重點督查專項整治排查情況、告知書發放情況、宣傳發動情況、第三方專業機構抽查情況、安全隱患整治情況、數據檔案建立情況等，隨機抽查各類建築附著物的隱患排查治理情況。
（四）第四階段：健全長效機制（2018年11月底前）
建立包括設置人、施工方、設置維護時間等信息的檔案庫，強化協同執法機制，實施動態監管和精準執法。建立建築附著物設施標準規範，加強行政審批源頭管理和過程管控。明確政府部門抽查、企業自查、第三方專業機構檢查的具體內容和方式，常態化實施監管。進一步從法律層面加強管理措施，並強化執法監督檢查。
六、工作要求
（一）提高認識，落實責任
市有關部門和各區政府要切實增強責任意識、底線意識和大局意識，充分認識開展空中墜物安全隱患專項整治工作的重要性和緊迫性。按照全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合的要求，進一步強化落實場所業主和設置人主體責任、政府監管責任和基層屬地管理責任。市有關部門和各區政府領導幹部要帶頭深入一線、帶隊檢查督導安全檢查和整改工作，靠前協調解決安全檢查和隱患整治重點難點問題，把責任落實到具體崗位和人員，堅決杜絕專項整治工作搞形式、走過場。市政府組織若干工作組，開展專項整治工作的督促檢查。
（二）嚴格標準，突出重點
市有關部門和各區政府要以最高標準、最嚴要求、最實舉措紮實開展專項整治工作。對達不到管理和技術規範要求的戶外廣告、招牌等建築附著物，要採取有力措施，徹底消除隱患。對存在安全隱患但整改難度大的玻璃幕牆等，在督促落實整改的同時，要嚴格落實人防、物防、技防等措施。要突出重點區域、重點部位、重點設施、重要場所，有效落實預防和管理措施，確保設施設置安全。
（三）注重管理，強化執法
市有關部門要主動跨前，加大對各區開展高空墜物安全隱患專項整治的專業指導。按照「誰許可、誰負責」的原則，嚴格行政許可，加強准入管理和行政許可後的動態監管。要切實落實屬地管理責任，按照「誰設置、誰負責」的原則，將戶外廣告、招牌等建築附著物管理與商家門責制度相結合，督促落實主體責任。對拒不配合規範設置的，及時移交行政執法部門，並配合做好調查取證工作。對違法違規行為，執法部門要堅持違法必究、執法必嚴，發現一起、嚴肅查處一起。要加強聯合執法，完善執法協作機制，提高執法效率。
（四）加強宣傳，形成共治
要加強法律法規宣傳，強化案例警示教育，提高建築附著物所有人、管理人以及使用人的規範意識。加大社會宣傳力度，提高社會各方對建築附著物安全的關注度、重視度和規範設置的自覺性，形成齊抓共管的良好局面。
專項整治期間，建立每周信息報送制度。市有關部門和各區政府於每周一前，將本行業、本地區上一周的專項整治工作情況報送市安委辦，重要情況及時報告。（聯繫人：葉欣，電話：54667091，傳真：54666903，電子郵箱：yexin20052005@163.com。）
上海市人民政府辦公廳
2018年8月18日
來源：中國上海
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