環境部3萬人＋31省份5萬環保執法查每縣區！請整改吧

最新 08-22

第一期「環保管家」及第三方社會化服務模式創新培訓時間8月28日—29日地點：江蘇*南京

第一期生態環境體制改革與企業環境精細化管理培訓9月4日—9月5日地址：重慶

重點區域強化督查範圍從28個城市擴展到80個將有3萬人參加攻堅戰

中央廣播電視總台央視：藍天保衛戰三年作戰計劃中提到，要精準施策治理污染，那此次啟動的新一輪重點區域強化督查，與之前的督查相比較，有哪些創新和特點？

田為勇：謝謝央視的記者，去年我們開展了為期一年的大氣強化督查，從去年一年的督查中我們建立了清單，解決了很多問題，

一是覆蓋範圍更廣。打贏藍天保衛戰三年作戰計劃確定了三個重點區域：京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區。我們強化督查也相應的從去年的京津冀及周邊地區，擴展到了汾渭平原和長三角地區，從28個城市擴展到了80個城市，三個區域的督查方式方法也會不同，有駐點督查，也有機動式督查。

二是參與人員更多。去年抽調地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動工作。今年將調集3萬人，參加攻堅戰，重中之重還是藍天保衛戰，3萬人當中有1.8萬人是圍繞著藍天保衛戰開展工作的。

三是督查力度更大。去年我們是以京津冀及周邊地區「2+26」城市為中心，派駐28個督查組開展督查。今年是以縣（市、區）為中心，在京津冀及周邊地區「2+26」城市和汾渭平原11城市的531個縣（市、區），派駐約290個左右督查組，每個督查組負責1至3個及以上縣（市、區），深入一線開展督查。去年每個城市8個人，今年每1-3個縣（市、區）3人，無論是督查數量還是督查深度都有很大提升。去年每天查300-400個點位，現在每天就要查2000-3000個點位。

四是督查內容更全。去年的我們重點抓了「兩散」和「兩提」，即平時抓「散亂污」企業整治和「散煤」治理，重污染天氣應對要「提高級別響應」「提前三天發布預警」，取得了良好的效果。今年以「四大結構」調整為治本之策。以「散亂污」企業綜合整治和達標排放為重點，優化產業結構；以散煤清潔化替代為重點，優化能源結構；以公路轉鐵路和柴油貨車治理為重點，優化運輸結構；以礦山、綠地和揚塵綜合整治為重點，優化用地結構。

五是技術手段更強。強化督查運用在線監控、「熱點網格」技術、在2+26城市，通過衛星遙感技術，划出了PM2.5濃度較高、排放較大的3600個熱點網格。發揮微信舉報作用、使用執法APP、利用人工智慧和大數據分析，提高督查的針對性，準確性。我們用熱點網格結合地面的小微站，小微站有一個黑匣子，一般掛在屋角或者通訊杆子上面裝上，結合移動式的監測的遙感器，這樣基本上可以鎖定一個地區的污染變化情況。很多情況是某一個時間段，每天早晨七點到九點在某一個網格發生變化。過去我們不知道什麼原因，現在通過七點到九點去這個網格查，污染物到底是誰排的，發現有施工就抓到了。抓到以後不一定就是他，我們還要回頭通過熱點網格評估，污染物是不是下來了，排放量是不是下來了，下來了說明我們找准了，我們把這些技術用在了我們督查當中，對於發現問題及時的解決問題都發揮重要的作用。

六是調度指揮更准。我們從全國環境執法大練兵中調選精英組成調度指揮部（專項辦），負責調度督查組活動。專項辦會向各督查組提供問題清單，對督查區域內的情況做到心中有數。今年督查分三個階段，各階段督查重點將有所側重，比如：6-7月重點是「回頭看」；8-9月重點工業爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等。

七是執法執紀更嚴。督查前，派出單位會做廉政教育，督查組成員簽署廉政承諾書；督查中，我們會在微信群對督查人員三天一提醒；督查結束後，督查人員還要簽《強化督查期間遵守紀律和落實中央八項規定精神情況自查表》並報備。對工作中發現的違法違紀問題，嚴懲不貸。

環境部派出了往年3倍以上的督查人員，在未來的10個月內對「2+26」城市、汾渭平原11城市、長三角地區的4個城市開展督查。並且在去年的督查基礎上，更加註重群眾對於周邊環境的看法和意見。

對於群眾投訴的突出環境問題要儘快處理；對於企業的虛假整改、敷衍整改、拖延整改採取「零容忍」的態度。

2018~2019環保督查「回頭看」

督察範圍

從2018年6月11日開始，持續到2019年4月28日，環境部將對「2+26」城市、汾渭平原11城市、長三角地區的4個城市開展督查。

1、京津冀及周邊地區包括北京市，天津市，河北省石家莊（含辛集）、唐山、保定（含定州）、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢台市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鄭州（含鞏義）、新鄉（含長垣）、鶴壁、安陽（含滑縣）、焦作（含濟源）、濮陽、開封市（含蘭考）（以下簡稱「2+26」城市）。

2、汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陝西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示範區。

3、長三角地區包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

督察時間

第一階段（2018年6月11日至2018年8月5日），共4個輪次。對「2+26」城市「散亂污」企業整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規定的其他措施落實情況開展「回頭看」。梳理熱點網格、群眾投訴舉報，重點發現新的涉氣問題。

第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日），共6個輪次。對「2+26」城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業爐窯、礦山治理、小火電淘汰、「公轉鐵」落實、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導向督促各項任務及措施落實到位。

第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日），共11個輪次。重點督促「2+26」城市、汾渭平原11城市、長三角地區落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產及重污染天氣各項應對措施落實情況。

來源：生態環境部

關於開展2018年環境執法大練兵的通知

生態環境部近日印發《關於開展2018年環境執法大練兵的通知》（以下簡稱《通知》），繼2016、2017年後，連續三年組織全國開展環境執法大練兵活動。

據悉，本年度大練兵以「全年、全員、全過程」為突出特點，其中，「全年」是指將練兵時間擴展到2018年度1-12月，通過全年大練兵，不斷加大環境執法力度，持續推動環境保護法律法規的貫徹落實。

「全員」是指將練兵範圍擴展到所有持有環境執法證件的執法人員，通過全員大練兵，提升執法積極性和隊伍凝聚力，提高環境執法隊伍整體依法行政的意識和能力。

「全過程」是指將練兵重點擴展到行政處罰立案、調查取證、審查和認定、聽證和告知、處罰決定製作和下達、信息公開和報送等全過程，通過全過程練兵，全面提升行政處罰所有環節的合法性和合規性，夯實執法基礎。

《通知》要求地方各級環保部門充分結合日常環境監管，制定實施細則，圍繞「三全」練兵，全面提高環境執法水平。

一是開展實地培訓、實戰練兵，提升發現問題和取證能力。

二是開展執法稽查、案卷評審，提升環境行政處罰適用法律能力。

三是開展建章立制、線上線下學習、專業研討、案例評析、知識競賽等，提升處罰程序遵守能力。

四是開展督查督導，提升處罰信息運用能力。

《通知》提出，地方各級環保部門要高度重視環境執法大練兵工作，進一步完善工作機制，全面部署，引導全員參與。要認真總結2017年大練兵活動的問題和經驗，針對大練兵重點內容，豐富活動方式，集中力量解決執法工作中的薄弱環節。要加強宣傳，組織電視、報紙、網路等新聞媒體做好大練兵和環境執法工作的宣傳報道，鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來，積極舉報或反映損害群眾健康的環境違法案件。要加強信息公開，及時、規範地公開重點排污單位名錄以及行政處罰、「雙隨機」檢查、超標企業名單及處理情況等環境監管執法信息。

相較於前兩年，本年度大練兵將表現突出市、縣級集體的名額從20個分別增加到30個和60個。此外，新增了10個表現突出組織單位表揚名額，各省級環境保護部門將作為候選集體參與評選；表現突出個人表揚名額仍為100個。

據了解，本年度表現突出集體評審增加了「重點工作綜合評估」指標，主要評價各地參與生態環境部重點區域大氣污染綜合治理攻堅、集中式飲用水水源地環境保護、進口固體廢物加工利用企業環境違法問題、垃圾焚燒發電行業達標排放、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為、城市黑臭水體整治環境保護等六大專項執法行動中的表現情況和日常行政處罰工作表現情況。

表現突出組織單位重點用「自行開展大練兵評比」指標鼓勵各省份參照生態環境部模式對轄區練兵情況自行開展評比，此外還兼顧對動員部署情況、活動實施情況、激勵措施的設置情況以及最終練兵成績的考評。

表現突出個人重點用「調查取證工作質量」指標對候選個人全年參與案件調查取證工作的質量進行考評，此外還兼顧對查處違法案件數量、公眾滿意度、在六大專項行動中的表現，以及廉潔自律情況進行評價。

本年度大練兵結束後，生態環境部仍將在《中國環境報》公開候選集體及候選個人大練兵活動基本情況，並設置公開投票通道，請媒體、相關組織和公眾評選較為滿意的環境執法機構和環境執法人員。

據悉，本年度大練兵以「全年、全員、全過程」為突出特點，入庫環境監察執法人員52033人。

來源：生態環境部

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培訓安排：

中國環境科學學會

關於舉辦第一期「環保管家」及第三方社會化服務模式創新培訓班的通知

各有關單位：

「全國生態環境保護大會」上強調，「生態興則文明興，生態衰則文明衰。」近幾年各項環保法律法規相繼修訂，尤其是《環境稅法》和《排污許可管理辦法（試行）》的頒布，體現了推進生態文明建設的決心，另一方面也為第三方服務公司提供了新的發展機遇。生態環境部相繼出台《關於積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》提出：「鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為「環保管家」。《關於推進環境污染第三方治理的實施意見》提出：「推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。」

為此中國環境科學學會聯合環球智庫（北京）科技發展有限公司共同舉辦「環保管家」及第三方社會化服務模式創新培訓班」。

一、培訓內容

第一講生態文明建設體制改革

一、生態文明體制建設的發展

二、生態環境保護大會精神

三、環保法律修訂與環保體制改革

四、新《環保法》規定的環境保護責任

五、企業污染防治責任與風險

六、十八大後「第三方服務」服務體制改革

第二講第三方服務市場與「環保管家」

一、「第三方服務」的市場趨勢

二、「環保管家」的服務模式創新

三、排污許可證的的第三方服務

四、污染治理設施管理與運行社會化服務

五、其他社會化服務項目

六、「環保管家」案例分析

第三講污染源普查與第三方服務

一、第二次污染源普查技術方案

二、生活污染源普查與調查

三、農業污染源普查與調查

四、工業污染源普查與調查

五、第一次污普工業污染源產排污係數分析

第四講環評制度的自主化管理體制改革

一、《環境影響評價法》（修訂）的解讀

二、《建設項目管理條例》的解讀

三、《竣工驗收暫行辦法》的解讀

四、建設項目的事中和事後環境監管

五、「三線一單」編製技術指南

六、第三方在環評驗收過程的服務

第五講企業自行監測制度

一、企業自行監測制度的實施（法律、制度與技術規範）

二、為什麼要實行自行監測

三、企業自行監測的主體和第三方服務責任

三、排污單位自行監測技術指南

四、自行監測機構的資質和第三方服務

五、自行監測數據的使用和信息公開

六、自行監測的第三方服務市場

七、自行監測的事中事後監管

第六講環境稅費制度的改革

一、《環境稅法》及相關文件解讀

二、稅費平移

三、排污量核算的依據的技術規範

四、排污量與環境稅計算方法

五、環保部關於行業排污量核算方法公告

六、環保稅費改革的第三方服務

第七講排污許可制下企業環境管理

一、《排污許可管理辦法（試行）》

二、企業排污許可證的申請、核發和執行

三、企業自主監測的技術管理體系

四、企業排污許可台賬的管理體系

五、污染治理可行技術管理體系

六、企業污染源總量控制與排污限值

七、企業環境信息公開制度

八、排污許可證的第三方服務

二、培訓對象

1、環評、環境監測、檢測、諮詢等服務機構

2、污廢水治理、廢氣治理、固危廢治理等治理機構

3、環境科研機構、院校

4、各級環保部門相關工作人員

三、培訓時間、地點

培訓時間：2018年8月27日至8月29日

報到時間：2018年8月27日（全天報到）

報名截至日期：2018年8月20日（報名後需在三個工作日內匯款）

培訓地點：江蘇南京

四、收費標準與證書頒發：

1.培訓費用：每培訓班收費 3500元/人，包括培訓費、資料費、證書費等。由中國環境科學學會收取培訓費並開具發票，請在匯款時備註「第一期環保管家創新模式培訓費用（參加培訓人員姓名）」，多位人員參加則在括弧內逐一填寫參加人員姓名，例：第一期環保管家創新模式培訓費用（小明/小華/小雷）。住宿可統一安排，費用自理。

食宿可統一安排，費用自理。

五、報名及聯繫方式：

1.請於培訓開班前至少一周前填寫報名表。

2.報到時需交近期免冠彩色證件照1寸2張，身份證複印件1份，學歷證書或職稱證書複印件各1份。

附紅頭文件：