美國「太空軍計劃」前景如何
美國國防部長馬蒂斯日前訪問巴西時稱，美國有必要組建太空軍，以保護美國衛星免受俄羅斯等國家掌控的武器襲擊。
近期，美國總統特朗普和副總統彭斯先後宣稱要組建獨立新軍種——太空軍，彭斯9日甚至在演講中明確表示，將爭取到2020年成立太空軍。在彭斯發表演講當天，美國防部便發布了一份評估報告，稱將分四步走建立太空軍，第一步就是成立美國太空司令部，以鞏固和發展太空作戰力量。
但成立太空軍的計劃並沒有獲得廣泛支持，美國各界出現了大量的反對聲音，主要提出了三大問題。
一是法理和戰略問題。美國是1967年《外層空間條約》的締約方之一，該條約禁止在太空部署大規模殺傷性武器，只允許和平利用月球等天體。然而美國政府堅持組建太空軍的邏輯便是，「太空是和陸地、海洋、天空一樣重要的戰場」。美國防部的報告甚至直接將「部署新一代武器以支援戰鬥部隊」作為太空軍的戰略目標。如此，可能導致人類和平利用太空的願望落空，太空將淪為下一個全球性戰場。
由於人類歷史上從未在太空發生軍事衝突，美國假想中的「太空作戰」還面臨一些具體問題。例如，針對美國在太空部署裝置的打擊是否等同於針對美國本土的打擊？如何對待屬於私人、外國或國際組織的太空資產？美國乃至國際社會需要在此類問題上達成共識，才能避免誤判。
二是太空軍任務定位問題。太空軍只是保護美國的太空資產，還是作為天基戰略打擊和防禦力量，甚至承擔反導任務？美方沒有給出答案。然而，如果不確定太空軍的任務定位，那麼太空軍實際上就很難組建。因為不同的任務定位，意味著太空軍在組織結構、兵力規模、裝備技術發展等方面存在很大不同。
不僅如此，不同的任務定位還牽涉到不同軍種、政府部門的利益分配問題。比如，如果太空軍承擔反導任務，那麼美國導彈防禦局、陸軍的「薩德」和「愛國者」PAC-3導彈系統、海軍的「標準-3」導彈系統是否要劃歸太空軍？如果擺不平跨軍種、跨部門的利益關係如何協調的問題，太空軍即使組建起來，效能也會大打折扣。
三是預算分配問題。雖然美國軍事預算開支佔全世界軍事預算近一半，但軍種之間爭奪預算的情況十分嚴重。各個軍種都強調自己的重要性，試圖讓自己得到更多的預算。
如果太空軍是像陸、海、空軍那樣擁有獨立部門和文職部長，那麼這個新的高技術軍種將進一步加劇美軍各軍種的預算爭奪；如果太空軍劃歸空軍部，像海軍陸戰隊一樣只有軍事主官，那麼同海軍陸戰隊的「命運」一樣，空軍部在支配預算時很可能偏向空軍而不是太空軍，從而限制太空軍的發展。
此外，單獨組建太空軍，還會造成美軍機構越來越龐大，不僅需增加大量職位和不必要的成本，加重軍方官僚化問題，也不利於未來戰場聯合作戰。
需要強調的是，儘管美國國內反對組建獨立的太空軍的聲音很大，但在強化美國太空優勢這一目標上，美國各界卻是一致的。例如馬蒂斯此前曾因擔憂軍方官僚化問題而反對組建太空軍，而此次訪問巴西時卻又改口支持，主要是因為其一直都承認有必要改變以往備受批評的太空防禦力量結構和思想，以「捍衛美國在太空中的經濟和安全利益」，是否組建太空軍只是實現這一目標的手段問題。
由此可見，美國國內圍繞是否應組建太空軍的爭論，只是美國如何邁向太空軍事化的手段之爭。美國政府「太空軍計劃」，給國際社會敲響了警鐘，太空的和平與安寧正受到越來越大的威脅。
（系《艦載武器》執行主編）
