中國「綠卡」現在容易申請了！海外華人華僑成為了申請主力軍！

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今年4月，新組建的中國國家移民管理局在北京正式掛牌。（圖片來源：資料圖/中新社）

「中國綠卡」曾一度是全世界最難獲取的「綠卡」，甚至比很多人擠破頭皮爭取的美國綠卡還要難得多。不過，在今年3月移民機構改革後，申請「綠卡」變得相對容易，申請人數也大幅增加，其中華人成為主力軍。

機構改革讓華人看到領「卡」希望

穿白色T恤，扎馬尾辮，劉璇抱著厚厚的文件袋，站在諮詢台前，同女警官交談。她笑起來有酒窩，一眼望去，並不像年過三十的母親。實際上，她已有兩個女兒，大的十歲，小的四歲，全都出生在加拿大，入了加拿大國籍。這是7月23日，劉璇赴北京市公安局出入境管理局中關村外國人服務大廳，正為小女兒申辦中國「綠卡」。

劉璇在加拿大生活了十餘年，擁有「楓葉卡」（加拿大永久居民卡），距離成為加拿大公民，只差一步。她是北京人，獨生女，求學出國。到如今，父母年事漸長，需要人陪伴、照顧。兩三年前，她便考慮帶著女兒一起回中國。

女兒是加拿大國籍，回中國後，不但出入境等手續繁瑣，想在中國上學，也有很多限制，這一直是她和丈夫頭疼的事情。

今年3月，劉璇的丈夫從網上得知與中國「綠卡」新政相關的消息後，立馬告訴劉璇。3月13日，《國務院機構改革方案》公布，其中提出組建由中國公安部下轄的國家移民管理局。

據中新社報道，國家移民管理局的主要職責是，協調擬定移民政策並組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調「三非」外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

劉璇一直都知道這張「卡片」的存在。但在她的認知中，那是「非常，非常難申請的」。但這次政府機構調整，讓她看到一些希望，她毫不猶豫地帶著女兒飛回北京。

飛回中國的不只是劉璇，已經移民海外的眾多華人，同樣被移民管理局的消息吸引了。改革開放後，很多中國人曾想盡辦法，通過留學、技術、投資等各種方式，移民國外。現在，他們當中的一些人，又去到各地出入境管理局，諮詢、申辦中國「綠卡」，希望能獲得在中國的永久居留權。

劉璇是2001年出國的，到現在已經17年。她還記得，剛到加拿大時，大陸移民地位很低，很多香港、台灣地區過去的移民看不起他們。最近幾年，情況發生了變化，「近幾年，一說中文，好像大家都認為你挺有錢。」

現在，劉璇發現，這些「有錢人」又在返回中國。她有一個朋友，妻子和女兒已經入籍加拿大，他事業在國內，於是一家人長期兩地分居。女兒在加拿大上學幾年，妻子實在待不下去，拿到身份後，帶著女兒又回到中國上學，現在也在為女兒辦中國綠卡。

據劉璇了解，這種情況並不少見。很多中國人移民國外，主要事業、社會關係都在中國。於是媽媽陪讀，爸爸像太空人一樣兩地飛，「好多陪讀媽媽不是特別願意為了孩子犧牲家庭，或者犧牲自己的事業，入了籍以後，就又回中國了。」

今年5月2日，《「上海出入境聚英計劃」相關政策實施辦法》正式簽署實施。諾貝爾化學獎獲得者伯納德·L·費林加等7名外籍人士獲頒永久居留證件。

「有種井噴的感覺」

「現在，申請最多的就是華人。真正的外國人不多。」某市出入境管理局工作人員李佳欣（化名）透露，之前申請「綠卡」限制很大，能拿到的非常少，新政之後，大大降低了中國「綠卡」的門檻。工資、稅收兩項達到一定數額，滿足居留時限要求等，都可以直接申請。

事實上，早在國家移民管理局成立之前，「綠卡」的政策就在放開。2017年，公安部宣布，在天津、湖北、重慶等自貿區，以及京津冀、廣東、四川等省市，推出入境新政，為外籍華人在華居留和永久居留提供更大便利，吸引外國留學生赴華創新創業，為長期在華工作人員提供居留便利，為外籍人才提供入境便利等。

通常，外國人獲得中國「綠卡」的方式一般有五類——投資、任職、特殊人才，以及親屬團聚和投靠。此前，利用親屬團聚申請者最多，現在，以擁有博士學位的學者、行業專家、獲得政府相關部門推薦的高精尖人才為主，人數與過去相比，「有種井噴的感覺」。

當下，海外華人華僑總數超過6000萬。約1/6是改革開放後走出中國的新移民。移民的主要目的地為美國、加拿大、澳大利亞。在《新民潮：中國怎樣才能留住人才？》一書中，中國與全球化智庫（CCG）理事長王輝耀寫道，在美華人已經突破400萬，其中，近350萬加入美國國籍，大部分是高精尖人才。中國一度是世界最大的人才流出國。

隨著「人才強國」戰略實施，中國從中央到地方，各級政府都出台了引進海外高層次人才來華髮展的計劃。2008年，國家「千人計劃」出台。截至2017年底，已分13批引進7018名海外高層次人才。其中，絕大多數為華人。以2011年7月入選南京「千人計劃」的海外專家為例，48人全部為華人、華僑。

中國「綠卡」新政給華人提供了多一種可能性

在日本生活22年後，長海博文回到江蘇，擔任蘇州大學特聘教授，同時還在中國鋁業、蘇州有色金屬研究院等機構任職。「雖然我還是外籍，但回到中國，國家卻能給我國民同等待遇。」長海博文撰文回憶道，2011年11月，首批21位外籍人士獲得了江蘇海外高層人才居住證，自己就在其中。獲得這一證件後，他不但能夠申請各種各樣的科研資金、項目，還能在事業單位擔任領導職務。長海博文坦陳，「這一點，是對我們海外回來的最大支持。」

各省推出的海外人才居住證制度，亮點之一是將「綠卡」的身份證件功能與當地的優惠政策結合。比如，浙江海外高層次人才居住證，獲得者除了可以享受買房、子女教育等相關福利，針對浙江創業的經濟特點，持證人還可以技術入股，以商標、著作權、專利等知識產權出資等方式創辦企業。

在吸引海外人才歸國的問題上，海外華人、華僑歷來是工作重點。「外籍華人，是我們引進全球人才的絕對主力和重點人群。」中國國務院僑辦專家諮詢委員劉國福接受本刊採訪時說，與生在海外的外籍人士相比，華人更容易被吸引回中國，他們「對中國有千絲萬縷的思鄉情結」。

華裔卡還需耐心等待

值得關注的是，國家移民管理局的成立，能否助推華僑華人翹首以盼的「華裔卡」的誕生？

今年3月12日，日本亞洲通訊社社長徐靜波作為中國「兩會」海外特邀代表在北京鐵道大廈酒店，參加一場座談會。與會者包括公安部、國家出入境管理局、國僑辦等機構的官員，目的是聽取海外僑胞關於華僑政策的意見。

座談會現場，一些華人、華僑提到了「華裔卡」的問題。「這個事情討論了很多年了」，徐靜波說，很多華人、華僑希望政府能針對已加入外國國籍，以及長期居留海外的僑胞，發行「華裔卡」，以方便他們回中國，在國內辦理各項事務。

2016年，北京實施《公安部支持北京創新發展的20項出入境政策措施》時，北京中關村管委會主任郭洪就曾談及這個問題，他表示，為吸引國際科技創新人才，中關村將試點移民入籍、華裔卡、外籍人員臨時身份證制度。

這個消息傳出，立即在海外華人圈引發熱議。但隨後，中關村專門通過媒體公開澄清，華裔卡相關政策尚處於調研階段，還有待於國務院、公安部等機構審批。

在這次座談會上，公安部官員再次回應了這個話題。「目前不具備發行條件」，華人華僑雖然數量龐大，但管理上涉及不同部門，情況比較複雜。公安部官員也承諾，在中國工作華人申請綠卡問題，會降低門檻，放寬條件。而針對華僑回國使用護照的問題，也將會把護照納入國民信息系統，以保證護照在中國辦事能夠通用。

「中國的護照其實有兩個部門在發」，在這次座談會上，相關人員也介紹了這個情況，中國人第一次出國時獲得的護照，一般是由公安部出入境管理局發放。出國後，很多人常住國外，護照用完或者到期後，回國不便，通常在中國駐外使領館換髮新護照。因此，中國的護照發放與管理，出現了公安部、外交部兩個系統。由於這兩個系統的護照信息並沒有在中國實現完全聯網，因此，很多華僑回國時在住宿、換外匯甚至申辦公司等問題上，常遇到很多麻煩。

「20世紀80年代至90年代前半期，一些省市實施了一個出國人員必須註銷戶口，以身份證換護照的做法」，當時的身份證不起什麼作用，許多人都不在意。但現在，這些華僑頻繁返回國內，沒有身份證信息就非常不便。「在日本聽說過好幾次，華僑帶著日本人回國考察，到了酒店，日本人都辦好入住手續，住進了房間，而這位領隊的華僑卻因為沒有身份證而住不進酒店，因為酒店不認他的中國護照，要求他到派出所去開臨時身份證明。日本人看不懂，你中國人回到中國來，怎麼還這麼麻煩？」

有華僑在座談會上，提出了這個問題，公安部相關人員承諾，要推進解決這個問題。希望隨著制度的完善，海外華人能享受更多便利，生活也會越來越好。

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