美國移民改革最強執行者難得袒露心扉：合法移民需做好準備，移民局已經盯上你們了！

過去一年半的時間裡，生活在美國的外國移民們不斷受到美國移民改革的衝擊，即使有的移民政策沒有直接改變，但大家也能感受到「改變即將到來」的緊迫感，這一點在「外國人在美工作」相關政策上的影響尤為突出。

作為被動接受政策更改的外國移民們，無論是職業生涯還是家庭生活，都受到美國移民政策的左右，作為「高高在上」的政策制定者們自然也很難主動「親近」移民群體，所以平日里我們看到的都是冷冰冰的枯燥政策。

上周，美國移民局局長Francis Cissna接受了美國移民政策研究中心負責人Jessica Vaughan的獨家專訪，在這次對話中移民局局長罕見地「敞開心扉」暢談美國職業移民改革。

通過這次對話，我們不僅了解了這位「移民不友好」移民局局長的工作哲學，也向廣大移民們透露了當前及未來美國移民改革對大家造成的影響：其中最強烈的感受就是合法移民們必須做好迎接改革風暴的準備！

當天對話現場，版權屬於原作者

再次明確美國移民局為誰服務

Cissna領導的美國移民局，承諾「管理國家的合法移民制度，有效、公平地裁定移民申請，同時保護美國民眾以及國家利益，保護國土安全權、尊重美國的價值觀」。

在這樣的主導思想下，美國移民局1.9萬名員工平均每天要迎接近2,000人歸化成為美國公民、向大約2,100位外籍人士提供合法永久居留權、新發放或更新約7,000張新綠卡、並通過E-Verify系統核實超過80,000名外籍員工的就業資格。

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Jessica Vaughan：從您開始接管美國移民局的工作後，我們看到了很多行動，您能否告訴我們你對美國移民局的願景是什麼？

Francis Cissna：我上任後做得第一件事就是重新定義、澄清美國移民局的使命是什麼，移民局的舊版使命宣言無法展現這個機構存在的真正意義。所以我就任後從零開始，我想要想清楚移民局的使命是什麼，這個機構和民眾的關係是什麼、和申請人之前的關係是什麼。我認為現在的這份使命宣言回答了我所有的疑問。

我認為這些年來大家對「移民局到底應該服務於誰」的問題一直存在誤解。很多人自然而然地認為，我們所服務的對象是我們每天接受申請、與之互動的移民申請人。但我不認為我們是在為他們服務的，我們是為美國人民服務的。我們會向移民局提出申請的人們給予尊重和禮貌，移民局需要提供給他們的僅僅是「公平、合法、有效地處理案件」。

這裡幫大家回顧一下，今年2月移民局在官網上更新了使命宣言，這次看似不經意的小改動在當時造成了軒然大波，新版使命宣言里刪除了「移民國家」(Nation of immigrants)、「顧客」(customer)這些說法，把關注重點放在了「合法」(lawful)、」高效」和「公平」(efficiency and fair)上。

(截圖來自移民局官網，版權屬於原作者)

「移民局負責管理美國合法移民體系，通過高效、公平地審理移民申請、授予移民福利的同時，保護美國人民、保障國家安全以及實現我們的價值觀，從而維護美國移民體系的公正性以及實現移民局所做出的各種承諾。」

抱怨H-1B改革的美國僱主不值得同情

Jessica Vaughan：現在移民局增加了面談的範圍、發放更多補充材料要求RFE，這些措施讓那些有技能的外國人申請在美國工作變得更困難了，而美國是需要這些人才的，你認為這樣公平嗎？

Francis Cissna：首先我並不反對上面的這種說法，類似的事情的確很多僱主都遇到了。

舉個例子，我是麻省理工畢業的，我是STEM專業，我就是美國僱主需要的人才，僱主們會前往校園進行校招，面試所有應聘者後給20-30個人發放工作offer，這些最終人選中很多都是外籍留學生，這種情況在麻省理工這樣的學校非常普遍。

我完全可以理解僱主千辛萬苦在校園招聘中尋找到合適的人選，但最終卻發現H-1B簽證還要抽籤分配會十分沮喪。

我無法改變獲得H-1B的標準，我無法改變名額限制，這不是我們在行政部門可以做的事情，這是國會的權責，如果國會真的修改政策放開H-1B每年的數量，的確可以從一定程度上讓美國公司僱傭到他們想要的高質量的、高學歷的、適合他們的人才。

現在的確在國會有好幾份議案都是試圖增加H-1B名額的，但如果真到了做出改變的那一天，我們一定要認真確認這些外籍員工是我們真正想要的高質量人才。無論是新立法、還是改革，我們時時刻刻都要考慮到這樣的改變會帶來的影響，這些改變會影響到美國員工。

舉個例子，一個簡單的方法就能解決問題：禁止僱主招聘使用H-1B的外籍員工取代美國員工的工作，不允許這樣的做法。

Jessica Vaughan：是的，這些事情已經發生了。

Francis Cissna：當然我們都知道這些舉措已經實施了。我相信是有一種合理的方法來進行改革的，我們需要確保美國僱主能夠招聘到他們真正需要的員工。我並不反對美國僱主僱傭外籍員工，但與此同時，我們確實需要注意當前對美國勞動力市場、尤其是科技工作者的不利影響。

所以我對美國僱主們的抱怨並不同情。

關於H-1B改革截止目前為止我們還做得非常有限，過去一年中大家聽到了有關H-1B改革的各種消息，一些改革甚至在我擔任移民局局長之前就已經開始了，但這些改變範圍都很小，而像「工資與技能水平直接掛鉤」這樣更有影響力的改革卻遲遲沒有推進。

所以我們要求有更多的證據來證明僱主支付的工資與外籍員工具備的技能是匹配的，這種要求更多證據的要求是沒有惡意的，這是移民局工作人員正常改進簽證申請程序的一個部分。

所以有時候我們故意試圖建造一堵「無形的牆」，是因為我們不希望外國人來美國工作是一場錯誤。我們所做的一切都有法律規定可尋的，並沒有所謂的「惡意設計」。

Jessica Vaughan：是不是確實有僱主試圖濫用我們的移民計劃，僱用人員的目的、提供的工資都不同於他們當初申請時的承諾？

Francis Cissna：是的，不僅僅是H-1B，我們的移民申請中存在著各種欺詐和濫用，總是有人試圖和我們玩遊戲、騙取福利、違反法律。

因此我們已經增加並擴大了實地考察計劃。我們確實有一批工作人員會去實際工作場所檢查外籍員工是否真的在那裡上班、企業是否真實存在，而且這種實地考察的範圍也從H-1B擴展到了其他範圍。

在這次對話中，Cissna可謂是「敞開心懷」暢聊各種移民事務，除了上面談到的話題外，還提到了STEM專業OPT延期政策、綠卡增設面試環節、外籍人士在美創業簽證、H-4工卡等當前移民界最熱門的話題。

因為文章篇幅的限制不能把整個對話內容全部整理出來，感興趣的小夥伴可以在以下網址觀看完整視頻：https://goo.gl/erZ1nj

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