安南的聯合國改革遺產
原標題：安南的聯合國改革遺產
聯合國的第七任秘書長科菲·安南。視覺中國
法治周末特約撰稿 姜姝
「我說話比較輕柔，所以很多人會忽視我其實是一個堅強、堅定的人。」聯合國的第七任秘書長科菲·安南曾如是說。
8月18日，這位老人與世長辭，給處於改革十字路口的聯合國帶來了無盡的遺憾，而他在任內「振興聯合國」、重塑聯合國「可靠性」的諸多舉措也給未來的世界發展提供了豐厚遺產。
他是頭頂桂冠的諾貝爾和平獎得主，他是魅力四射的「世界上最重要的外交家」，他也是集體安全的守衛者和全球事務道德的指引者，更是信念執著的改革者。
銳意進取的改革者
現任聯合國秘書長古特雷斯在美國東部時間8月18日凌晨發表書面聲明，沉痛悼念安南。聲明稱：「科菲·安南曾領導我們追求善良。當我得知他逝世的消息，深感悲痛。在許多方面，科菲·安南就是聯合國。他以無比的尊嚴和決心領導聯合國進入新千年。」
安南於1938年4月8日出生於迦納的庫馬西市，早年就讀於迦納庫馬西理工大學。1962年，進入聯合國工作，他先後在聯合國非洲經濟委員會、聯合國總部、聯合國日內瓦辦事處、聯合國難民署和世界衛生組織等部門任職。1986年，升任聯合國助理秘書長，負責人事廳的工作。1996年12月17日，第51屆聯大任命安南為聯合國第七任秘書長。1997年1月1日，他正式就職。5年後成功連任。
20世紀末的第二波全球化浪潮再度湧來。聯合國這個全球性組織的存在為人類更好地應對這一波全球化的挑戰提供了部分的可能性。安南意識到，為了應對這些挑戰，聯合國需要進行改革，以重建其在全球秩序中的「可靠性」。
「振興聯合國」是安南在1997年就任秘書長後，提出的第一個主要倡議。在一份長達90頁、被安南命名為「無聲的革命」的改革計劃中，精簡人員，減少流程，取消重複勞動以及改善聯合國的形象被重點提出。此外，安南還主張革新聯合國在安全等領域的理念，對聯合國進行全面和綜合性的改革。
與在促進社會均衡發展方面的成就相比，安南在聯合國機構改革方面的方案和努力一直處於激烈的爭議中。以增加安理會常任理事國為核心內容的改革方案雖然反映了國際政治力量對比的努力，但仍然無法避開甚至激化了「五常」、「團結謀共識運動」(義大利、阿根廷、巴基斯坦、韓國等反對新增否決權國)與「德日印巴」四大改革潛在受益國之間的矛盾而無法形成改革共識。
另外，這一方案旨在將新興強國納入核心決策圈，卻未能改善「南北力量不平等」的狀況。
然而，安南的一攬子改革方案，依然邁出了聯合國制度性和結構性改革的重要步伐。這為聯合國適應二戰後60年間國際形勢的深刻變化，重新確立在國際體系中的核心地位，有效應對各種新任務新挑戰，進行了有益的探索。
安南任內確定了聯合國改革的基本方向和框架，這是他留下的最重要的遺產。
全球事務道德的指引者
安南對聯合國最重大的改革，就是拓展了聯合國可以依賴的基礎：除了主權國家外，還有跨國公司、非政府組織等。盧安達大屠殺、索馬利亞、巴爾幹等問題，都連著人權問題。慮及這點，安南將「保護責任」變成了國際共識，凸顯了保護每個個體的價值和意義。他為此改革了聯合國的人權委員會，新成立的人權理事會更具行動能力。
安南在2000年4月發表了以「我們人民：二十一世紀聯合國的作用」為題的千年報告，呼籲各國關注發展中國家尤其是最不發達國家的貧困、教育、疾病、環保等社會發展問題。在此基礎上，各國首腦聯合通過了《千年宣言》。尤其在艾滋病的防治和控制方面，安南著力甚多。
他突出人權優先，倡導「保護的責任」。2005年的《大自由》報告中，安南將人權與和平、發展並立，列為聯合國的三大支柱。安南把發展和非洲問題置於聯合國議程的首位，在推動聯合國促進發展中國家經濟社會發展以及維護窮國人民權益方面，作出了卓有成效的努力。他推動聯合國千年首腦會議通過了千年發展目標並為之奔走呼籲。安南還將增強各國的防艾意識和力度作為「個人承諾」。
聯合國的發展和制度演化，通常取決於兩種動力：一是國家之間關係的發展，二是聯合國面臨的議題，可以說聯合國制度是功能議題推動的。聯合國是全球安全和政治組織，但若沒有發展，安全是得不到保障的。安南大大拓展了安全的含義，將經濟發展納入聯合國的議程之中。
安南還推動私營部門、非政府組織和民間社會參與實現聯合國目標的行動，並與國際商界訂立《全球契約》，要求企業在實施勞工標準、維護人權和加強環保等方面承擔更多的社會責任。
作為一個來自非洲的秘書長，安南最失望的也許是，許多發展中國家的人民在全球化趨勢中日益被邊緣化。包括美國在內的大多數發達國家對發展中國家的援助，遠遠沒有達到聯合國的要求。不僅如此，發達國家對廣大發展中國家實施經濟、貿易、科技壁壘，全球範圍內富國與窮國之間的差距越來越大。全球化只惠及少數人口，而數以億計的人繼續生活在貧困狀態下。
安南對人權領域的改革和人權事業的推進也有很多遺憾。國際社會對人權和法治的踐踏依然隨處可見。安南認為，安全和幸福取決於對人權和法治的尊重，必須通過法治保護人類尊嚴和權利，在維護人類社會的多樣化中相互學習，國家必須遵守國家間的規範。
倡導多邊的斡旋者
安南重視維護聯合國安理會作為國際集體安全體制的核心地位，大力提倡多邊主義。對於美國在「9·11」事件後以反恐為名採取的單邊主義政策，他直言不諱地表達反對意見，始終強調聯合國必須在解決國際衝突中發揮核心作用，維護了聯合國的尊嚴和地位。
安南任秘書長的10年，是聯合國維和部隊最為繁忙的10年，安南也成為歷任秘書長中出訪戰亂地區最多的一位。無論是在非洲戰亂、中東危機，還是在南亞克什米爾爭端、東帝汶暴亂、阿富汗戰爭或者其他極度敏感的政治危機中，到處都有安南和他的團隊穿梭斡旋的身影。儘管無權、無地、無軍，安南仍能夠將既有資源的效益發揮到極大化，在世界各地區的衝突動蕩中都可以看到安南團隊的身影。
在指導思想上，安南提出對國內衝突採取預防措施、對國內集體屠殺事件由安理會授權進行武裝干預的主張。在機制建設上，推動聯合國成立了建設和平委員會，負責衝突後建設和平工作。在實踐上，10年來，聯合國參與的斡旋調停、維和促和、衝突後重建行動大幅增加，用於維和等外地行動的費用占年度預算的比例由50%上升到70%。安南成功恢復了東帝汶、獅子山的和平。
當被問及「任內最糟糕的三個時刻是什麼」時，安南表示，10年來最糟糕的時刻就是聯合國作為一個組織未能阻止伊拉克戰爭的爆發，不過，當時自己已竭盡全力。此外，「石油換食品」計劃和2003年聯合國在巴格達的駐伊拉克總部被炸事件，是另外兩大糟糕時刻。
「可以說我為消除世界上的不平等和貧困奮鬥了一生，我的部分願望已經列入了聯合國千年發展目標，這是最好的事情。最糟的事情是，我沒能避免伊拉克戰爭，我不同意發動伊拉克戰爭，但最後只能接受伊拉克戰後重建工作，而聯合國駐伊拉克代表卻被炸身亡，更令我痛苦萬分。」
2003年2月，時任俄羅斯外長的伊萬諾夫，將一個走鋼絲的木雕小熊送給安南。這或許是他秘書長10年最好的寫照。
安南的逝世讓人回憶起他任職期間頗具存在感的聯合國秘書長在一系列國際事務中的角色和作為。斯人已逝，安南任職期間留下的改革遺產總是避免不了爭議，所謂蓋棺論定，大致如此。追憶幾乎總會伴隨著爭議和惋惜，此間或許會為後繼者提供應時而動的決心、勇氣和政策完善的機遇。
(作者系南京農業大學馬克思主義學院講師、國際關係博士)
責任編輯：馬蓉蓉
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