《南京條約》墨跡未乾，清政府卻提出修補條約？

道光帝在《中英南京條約》簽訂前後，多次諭令耆英、伊裡布，要求在條約內「添注」，明確寫明英人不得往五口以外地區通商遊歷、爾後華商欠英商款項不得援引《南京條約》之例由清政府賠償等事項。他要求耆英、伊裡布等，對英國談判代表要「反覆開導，不厭詳細，應添注約內者，必須明白簡當，力杜後患，萬不可將就目前，草率了事。」道光帝的訓令，其本意是希望將可能會引起中英糾紛的一切因素，乘此立約機會，一概予以消弭，以免將來再啟戰事。但是耆英、伊裡布等人根據道光帝的指示，於1842年9月1日，即《中英南京條約》簽訂3天之後，照會英國全權代表璞鼎査，提出交涉的內容達十二款之多：一、除廣州外，福州、廈門、寧波、上海4口，英商在貿易結束後，應乘船離去，不得久住。二、爾後華商欠英商款項，清政府只負責追，不承擔賠。三、通商五口，只許商船往來，軍艦不得游弋；五口以外地區，軍艦、商船皆不準往來。四、戰後中國修復各地被英軍焚毀的防禦工事，「實為防緝洋盜起見」，英國不得阻礙。五、廣東、浙江、福建等處清軍，若因不知和約訂立而開炮，不應成為英方再次動兵的口實。六、和約訂立後，除舟山、鼓浪嶼外，其他各地的英軍須全數退出。七、舟山、鼓浪嶼英軍官員，應管束士兵，不得侵奪民眾。八、「此後英國商民，如有與內地民人交涉事件，應即明定章程，英商歸英國自理，內民由內地懲辦，俾免釁端」。九、犯法中國人若逃入英國貨船、軍艦，必須送交中國政府。十、福州、廈門、寧波、上海四處口岸，只對英國開放，其他各國仍應照舊在廣州通商，若他國有此要求，「應由英國與之講解，俾仍在粵通商，無致生事」。十一、各通商口岸的稅例「輕重不一」，新開放的福州、廈門、寧波、上海四處通商口岸的關稅，「自照粵海關輸稅章程，由戶部核議遵行，俾照畫一」。十二、《中英南京條約》，清政府將依舊例而加蓋國璽，英國也應加蓋國璽。

道光皇帝像

《南京條約》簽約場景

從上述照會內容可以看出，耆英、伊裡布等人對國際法則甚為隔膜，對國家的主權和利益懵懂糊塗。其照會中的第1款、第11款，直接違反《中英南京條約》的第2款、第10款，又何能前約墨跡未乾，立即要求修補？其照會的第2款、第3款，純屬中國主權，完全可以用國內法令來解決，無須與英方商量。其照會中的第4款，完全是與英國毫不相干的國內事務。其照會中的第5、第6、第7款，只是一般的對外交涉，與條約內容無甚關係。其照會中的第10款，牽涉到第三國事務，又何能讓英國越俎代庖？最為嚴重者是第8款，竟然將中國的司法主權分割而拱手相讓。因此，清政府在此次交涉中，並未挽回任何權益，反允諾了極為重要的對英人的司法審判權。還須指出的是，耆英等人的這次交涉，雖屬奉旨行事，但又違反了道光帝的旨意。他們在照會中沒有提出在《中英南京條約》中「添注」的要求，只是稱「中國亦有盟言，必須預為要約」，只要求璞鼎査「一一照復施行」，也就是說，用外交文件的方式來確立其提出的12款事務。

耆英畫像

廣東人民出版社委託宣傳

（ 茅海建：《當代學人精品：茅海建卷》，廣東人民出版社，2016年版 ）

（ 編輯：南京師範大學中國史碩士研究生 謝敏 ）

季我努學社青年會會員

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