美國能源政策轉變之內部因素淺析

俄日英韓加強可再生能源部署，美卻回歸化石能源，原因何在？

2017年1月20日，特朗普就任美國總統當日，白宮網站列出特朗普政府將要優先處理的六大「頭號問題」，第一條就是「美國第一能源計劃」。該計劃明確提出美國本屆政府的政策是「為辛勤工作的美國人降低能源價格，盡量開發本土能源，減少國外石油進口，並繼續頁岩革命」。特朗普政府還暫停了多項奧巴馬時期的計劃和法令，包括《清潔電力計劃》等。這一系列舉措都表明美國的能源政策發生了巨大的轉變，從奧巴馬時期的低碳優先轉變為特朗普時期的化石能源優先。

在可再生能源的大趨勢下，世界其他發達國家都在加強相關的部署，而美國政府卻選擇回歸化石能源，原因何在？在這篇文章里，我們將初步分析特朗普政府能源政策的特點以及其背後的原因。

特朗普能源政策特點

重視化石能源，促進油氣生產和出口，以能源行業的繁榮來支撐美國經濟增長

在對內政策上，特朗普退出《巴黎協定》，暫停多項奧巴馬時期的計劃和法令，並重新強化化石燃料在美國經濟中的作用，解除美國政府對能源生產的限制和干涉，加快油氣領域基礎設施的審批和建設速度等，以生產和出口更多的石油和天然氣。

在對外貿易上，特朗普積極推銷美國能源產品。2017年7月，特朗普在波蘭 「三海峰會」時表示，各國若需要能源，只需要打個電話，美國就可以在15分鐘以內，啟動一個液化天然氣的合作協議。2018年4月德國總理默克爾訪美期間和2018年7月北約峰會期間，美國多次反對德國和歐洲與俄羅斯達成管道協議，希望歐洲國家能夠更多地購買美國的液化天然氣。中美經貿關係中，特朗普也積極推銷美國的油氣資源，甚至通過中美貿易戰對中國施壓，以期望在日益增長的中國油氣進口中佔據更多的份額。

在對外關係上，美國利用政治槓桿，製造產油小國經濟動蕩，並大力打擊油氣進口大國的來源國，其中以伊朗最具代表性。2018年5月，美國宣布中止伊朗核協議，並重啟對伊朗的制裁，希望所有國家在11月4日前將從伊朗進口的石油量削減至零。

特朗普政府執政一年半以來的種種舉措都表明了其能源政策以經濟增長為核心的特點：大力支持石油、天然氣和煤炭等傳統化石能源的生產，以努力實現美國能源的「黃金時代」；再通過能源行業的繁榮，來支撐美國整體經濟的較高速度增長。

俄日英韓重視可再生能源部署

不同於特朗普政府忽視甚至打擊清潔能源的態度，俄、日、英、韓等國卻越來越重視可再生能源的發展。

俄羅斯：2017年11月，俄羅斯投資約300億盧布在俄境內建設風電站。今年5月，俄羅斯宣布啟動一項總計1.9吉瓦的可再生能源項目招標，涉及太陽能、風能和水電項目。此外，俄羅斯還努力實現可再生能源設施的國產化，計劃將本土化率從2016年的25%提高到2019年的65%。

日本：2018年7月3日，日本政府內閣會議通過新修訂的「能源基本計劃」，將可再生能源發電定位為「主力電源」，並且為了實現這一目標，日本政府要求充分利用現有輸電線路，推進可再生能源發電的併網，可見其對可再生能源的重視。

英國：2018年7月17日，英國政府發布新的電動汽車戰略《零排放之路》（The Road to Zero），目標是使英國成為全球生產和使用電動汽車的最佳地區。在該戰略中，英國政府承諾到2020年在超低排放車輛方面投資15億英鎊，用於加速充電設施部署、低成本的無線充電及道路充電技術研發以及電動汽車購買補貼。此外，無論是在太陽能發電、風能發電還是儲能領域，英國政府也都十分重視。

韓國：文在寅曾在競選時作出承諾，今後韓國將著重發展清潔可再生能源，在5年總統任期結束前至少關閉10家老舊火電站，以減少溫室氣體和粉塵排放，並爭取到2030年實現韓國20％的電力來自清潔可再生能源。文在寅總統表示「規劃建設無核、無煤國家的同時，政府也將制定一整套利於環保的能源政策。我們會遇到很多困難，但這是一條必經之路。」由此看來，清潔可再生在韓國也是大勢所趨。

特朗普能源政策轉變原因

除了俄羅斯、日本、英國、韓國之外，世界其他各國政府也都在大力發展可再生能源。誠然，相比於技術已經相當成熟的化石能源，可再生能源不僅不能給國家帶來收入，還需要政府投入大量的資金以促進技術研發以及基礎設施建設。但是技術的趨勢是不可阻擋的，各國政府對可再生能源的投資是為了在未來的全球能源局勢中搶佔先機，以保證本國的能源安全和能源獨立。但特朗普政府卻暫停了多項可再生能源的計劃和法令，排斥清潔能源，原因何在？

美國政府債務危機迫在眉睫

聯繫特朗普政府對化石能源的經濟定位、在油氣出口上迫切招攬客戶的行為以及其在任期間美國政府的債務情況，我們認為特朗普能源政策的一個重要原因很可能是美國政府的債務危機迫在眉睫，使得其暫時顧不上國家的長遠發展。

根據美財政部公布的數據，2016年美債務規模為22.8萬億美元， 2017年美債務規模為20.5萬億美元，這個數額已經超過了美國2017年的GDP水平。巨大的債務規模使得美國每年的利息支出成了一大不可忽視的風險。按照此前較低的利率2.3%計算，美國每年所需要支付的利息已超過4000億美元。

更糟糕的是，為抵消通貨膨脹，美聯儲頻頻加息，最近的美債利息已經上升到3%，並且還將繼續上升。另外，根據美國政府自己的計算，社會保險和醫療保險未來支出超過未來收入總額數為負49萬億美元，這意味著美國最大、最重要的兩個養老金和醫療保健項目也將面臨破產。

為應對美國巨大的債務，美國政府的償債能力就顯得尤為重要。

但在沒有特殊情況或者海外資產流入的情況下，美國政府的財政收入幾乎是固定的，增長有限。從這個角度分析，美國大量出口石油天然氣很有可能是因為債務危機已經迫在眉睫，急需吸引美元迴流，而賣油氣是回籠資金最快的一種方式。

共和黨偏愛化石能源，民主黨重視清潔能源

從美國黨派利益的角度分析，共和黨和民主黨在能源政策上一直持有涇渭分明的態度。

儘管自1973年美國爆發第一次石油危機之後，美國歷屆政府的能源政策都以實行能源獨立、保障能源安全為主要目標。但在實現該目標的過程中，共和黨和民主黨在實施方式和側重點上卻大有不同。共和黨政府一向代表的是化石能源行業的利益，將化石能源尤其是石油放在能源政策的第一位，而卡特、柯林頓、奧巴馬等民主黨政府在能源政策上則更偏向清潔能源。再加上新能源行業曾妨礙過特朗普集團的商業利益，他個人一貫的理念也是反對清潔能源、否認氣候變化、偏愛化石能源。因此從黨派利益和個人理念的角度分析，特朗普回歸化石能源也是預料之中。

在這篇文章里，我們著重從美國國內因素出發，在美國債務危機和黨派利益這兩個角度上對特朗普能源政策進行了分析。但每個政策背後都有多個因素在起作用，除了美國政府內部的債務危機和黨派鬥爭之外，在國際政治這個層面上，石油所能發揮的作用更是不容小覷。

值得注意的是，儘管美國政府不支持可再生能源的發展，但是市場資金並未停止相關的投資，美國可再生能源技術的發展也從未停滯。我國想要在未來全球的新能源市場佔據主導地位仍然任重而道遠。

作者丨張歡歡

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！