德國各州與聯邦政府就全國教育理事會如何構建針鋒相對

近日，聯邦教研部長卡爾利澤克（Anja Karliczek）單方面利用社交媒體發布自己對德新一屆政府在《聯合執政協議》中提議設立的全國教育理事會構想引起德國教育界強烈爭議後，各州文教部長聯席會議（KMK）在埃爾福特舉行的全體會議上提交了其對該理事會構建的詳細設想，並與應邀參會的卡爾利澤克部長進行了激烈討論。

聯邦教研部長卡爾利澤克（Anja Karliczek）出席各州文教部長聯席會議（KMK）在埃爾福特舉行的全體會議 ? BMBF

與聯邦政府觀點一致的是，各州也認為有必要設立國家教育理事會，在教育和科學領域開展實證經驗研究的基礎上，就「如何提升教育事業的透明度、質量和可比較性」提出諮詢和建議。各州也同意以德國科學評議會（Wissenschaftsrat）模式為範本，建立全國教育理事會，在其框架下分設「教育委員會」(Bildungskommission)和「管理委員會」(Verwaltungskommission)。雙方也均認為，要儘力避免這一新機構淪為聯邦政府或各州文教部長聯席會議的附屬機構。

? wr.de

雙方爭議的焦點在於對兩個委員會代表席位的分配。對於管理委員會，各州的席位分配建議是：各州代表佔16席，聯邦與市鎮層面各得3席，而此前聯邦教研部的建議是：聯邦19席、各州16席、市鎮3席。

對於教育委員會，文教部長聯席會建議，由19名科學家和19名教育實踐界的代表/公共部門代表組成，人選由聯邦和各州共同推選，並由聯邦總統進行任命。但各州文教部長聯席會議強調，教育委員會的代表決不能是來自利益集團或與政界關係密切的群體，否則理事會將會成為一隻「沒有牙齒的老虎」，不能發揮其作用。

各州文教部長聯席會議主席霍爾特（Helmut Holter） ? KMK

各州文教部長聯席會議主席霍爾特（Helmut Holter）表示：「我們所希望的全國教育理事會的規模比聯邦教研部的設想更小巧」。為此，各州文教部長聯席會議方案中的代表席位總數只有44個，而聯邦教研部則建議為64個。

2018年是各州文教部長聯席會議（KMK）成立70周年 ? KMK

因擔心該理事會成為競爭對手，對自身生存造成威脅，代表各州利益的各州文教部長聯席會議對理事會的許可權和發展持保守態度。其建議包括如：理事會的兩個下屬委員會「不允許公開發表建議和意見」；理事會設立的前 4 年應為試點建設運行期，在此期間「作為聯邦參議院管理的下屬部門設置」，4年期滿經評估後再決定是否繼續運行；聯邦和各州各負擔所需經費的一半等。相對提供非強制性的諮詢與建議，KMK在其方案中更傾向於簽署《教育國家合同》（Bildungsstaatsvertrag）的設想，即聯邦和各州就提升教育透明度、質量和可比較性提出具體目標，並通過共同簽署約束性的《教育國家合同》，將各自責任和義務進行明確。

關於國家教育理事會的方案之爭的背後是各州與聯邦對學校教育主管許可權之爭。巴登符騰堡州文教部長艾森曼（Dr. Susanne Eisenmann）的表態就綿里藏針：「我們和卡爾利澤克部長態度是完全一致的，即各州的文教主權不應受到侵犯。這一很好的聯邦制制度對與國家教育理事會發揮諮詢功能也是同樣有效的。」

教育評論媒體認為，如果各州與聯邦繼續在代表席位分配等核心問題上互不讓步，理事會或許從一開始就將是一個失敗的產物，甚至會胎死腹中。

資料來源：中國駐德國使館教育處，《德國教育動態信息》2018年第6期，作者 殷文

參考資料：

1. Kultusministerkonferenz und Bundesministerin vereinbaren Zusammenarbeit, https://www.kmk.org/,15.06.2018

2. Heike Schmoll, Nationaler Bildungsrat: Zahnloser Tiger, Franfkurter Allgemeine Zeitung, 11.06.2018

3. L?nder legen eigenen Plan für Bildungsrat vor, dpa-Dossier Bildung Forschung, Nr. 25/2018, 18.06.2018

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！