清政府大方「施恩」，英方喜獲片面最惠國待遇

英國外相巴麥尊在給全權公使的訓令中提出，「給予任何一個外國的優惠，應即實施於英國」；但他又指出，如果中國同意割讓島嶼，可不提這一要求。1842年《中英南京條約》的簽訂，使英國獲得了遠勝於他國的權益，因而，《南京條約》對此並無規定。

英國外相巴麥尊

道光皇帝讀書像

耆英等人進行交涉的照會，表示只准英國一國在新開闢的廈門、福州、寧波、上海四個口岸進行通商貿易，並要求英國出面「講解」清政府不讓他國至新設口岸貿易的原由。璞鼎查根據英國政府的訓令，予以拒絕，表示「大皇帝恩准他國，均赴粵東外之四港口一例貿易，系英國所願，毫無靳惜。」中國政府與英國以外國家打交道，本與英國毫無牽連，更無必要與英國就此問題進行談判，這是稍有國際知識的人都知道的。但是，耆英等人不僅就此問題進行談判，而且將璞鼎查「毫無靳惜」一語，列入《中英虎門條約》。該條約第8款稱：「向來各外國商人止准在廣州一港口貿易，上年在江南曾經議明，如蒙大皇帝恩准西洋各外國商人一體赴福州、廈門、寧波、上海四港口貿易，英國毫無靳惜。」這實際是通過條約形式宣布，英國不反對其他國家獲得與英國在其他口岸通商的同樣的權益。若僅是如此，雖不合國際慣例，尚與中國無實害，問題更嚴重的是在此後的但書上：「但各國既與英人無異，設將來大皇帝有新恩施及各國，亦應准英人一體均沾，用示平允」。這就給予英國民人片面的最惠國待遇。

筆者限於史料，不能明確查出「一體均沾」的文句是如何列入條約的。但是，根據其他資料，似乎可以判明兩點：其一，這一文句似由英國方面提出的。早在1840年底，義律與琦善交涉條約時就在照會中明確提出：「惟請從前曾經貿易數港，即粵省之省口、閩省之廈門、浙省之定海三處，開准英國商船任意開往買賣……此所云准予英船在數港任意往來買賣等情，並非求准英國商船止可如此，即各國商船，俱可一然，准為貿易。惟從此之後，倘再允外國之人，在此外別港開市貿易，亦當準許英民商船同然赴往。」以此與上引條約文字相比較，大體是相同的。其二，清政府官員對此根本未引起應有的重視。根據傳統的儒家原則，大皇帝應當「懷柔遠人」「一視同仁」。清朝傳統的「天朝」對外體制雖有一整套「嚴夷夏之別」的防夷措施，同時又處處浸含著以「恩惠」來「王德化之」使其「向化」的精神。由此，清政府官員經常用「一視同仁」的原則，來處理對西方各國的關係，自以為「平允」，自以為「正大公誠」。然而，清政府官員所奉行的這一原則，根本不符合近代國際通行的準則；他們也根本沒有預見到西方資本主義列強後來所強取的種種權益。片面最惠國待遇的條款，後來給中國人民帶來極大的禍害。

琦善像

廣東人民出版社委託宣傳

（ 茅海建：《當代學人精品：茅海建卷》，廣東人民出版社，2016年版 ）

（ 編輯：南京師範大學中國史碩士研究生 謝敏 ）

季我努學社青年會會員

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