深入了解澳大利亞政體！為什麼澳洲總是換總理？

共3909字｜預計閱讀時長6分鐘

導語

8月24日，經過自由黨內部會議投票決定，斯科特·莫里森（Scott Morrison）成為新的黨魁，並取代馬爾科姆·特恩布爾（Malcolm Turnbull）成為澳大利亞第30任總理，這是自2007年以來，澳大利亞第七次更換領導人（陸克文2次）。

一些不知情的朋友突然看到這則消息甚是驚訝，澳洲又換總理了？為何澳大利亞總理過1，2年換一次？

其實說1、2年並不為過，因為自約翰·霍華德（John Howard）以來，就沒有總理可以任滿全期。

前任總理特恩布爾先生的任期時長超過了陸克文（Kevin Rudd）和托尼·阿博特（Tony Abbott），但比朱莉婭·吉拉德（Julia Gillard）和包括保羅·基廷（Paul Keating）和鮑勃·霍克（Bob Hawke）在內的其他總理時間短。

除了因為澳大利亞是一個民主的國家外，這還要歸結於澳大利亞的政治體系了。

「在澳大利亞，一切政治都是地方政治！」

澳大利亞的地方政府（Local government）是由各州政府管理，並且在由聯邦政府，州政府以及地方政府構成的三級行政體系中處於最底端。

與美國和加拿大等國家不同，澳大利亞的地方政府只有一個層級，即council，沒有美國和加拿大等國家在地方政府分市政府（City）, 郡政府(County) 以及 市郡聯合政府（City-County government）多個層級的劃分。 澳大利亞只有一級地方政府，但是澳大利亞地方政府的名稱五花八門。

除最為人們所熟知的名稱council之外, 還有 "borough", "city", "district", "municipality", "region", "shire", "town", "community government」。

儘管對各地方政府稱為各有不同，但澳大利亞各地方政府的職能基本一致。澳大利亞聯邦憲法沒有明確的提到地方政府地位，但是在各州的憲法中對地方政府的權責有明確規定。在地位上，地方政府相等於州政府的一個部門。

Council 對很多人來說是比較陌生的機構，如果我們忽略地方政府在澳大利亞聯邦體系中的重要性，這會給華人特別是新移民儘快融入澳洲社會增加不小的難度。下面我們將從兩個角度來談地方政府的重要性—— 地方政府與民眾的關係以及與澳大利亞政黨政治的關係。

閱讀導航

一、與民眾的關係

二、與澳大利亞政黨政治的關係

一

與民眾的關係

根據澳大利亞第一份關於社區對地方政府態度的綜合研究，相比較聯邦政府或州政府，大多數澳大利亞人更重視地方政府。近期，悉尼科技大學的研究團隊調查了2000多人的統計代表性樣本，以找出為什麼地方政府很重要。這一重要的社會研究展示了社區重視地方政府的方式和原因。

當提到各級政府中誰最能做出與當地社區密切相關決策時，有75%的受訪者選擇地方政府，相比之下，16%的受訪者選擇州政府， 選擇聯邦政府的僅有2%。這反映出民眾的一種看法，即最接近民眾的政府是最了解民眾意願和當地社區需求的政府。

各個地方政府僱傭了近20萬人（大約相當於在聯邦公共服務部門工作的人數），這20萬人分布在不同崗位為民眾提供公共服務。在澳大利亞的60個地方政府區域，地方政府是最大僱主。

同時也不要懷疑人們對地方政府的了解。研究發現，85%的人正確地說出了他們當地政府的名稱，50%的人可以說出他們的市長。

傳統上，地方政府提供許多基本服務：從道路和道路養護到供水和污水，社區設施，如游泳池、公共大廳和圖書館、養老設施、雨水排放系統、廢物管理、自然資源管理和應急和災害響應和救濟，地方政府均發揮重要的作用。這些基本服務往往也是與民眾日常生活密切相關，而且民眾認為相當重要的服務。

從下圖（地方政府各項職能重要性評價）可以清晰地看到，民眾對地方政府所提供的這些基本服務都有很高的評價，有超過5成民眾認為這些服務非常重要。

但是澳大利亞民眾認為地方政府的職能不應僅局限在這些基本服務，更多的澳大利亞人希望地方政府能夠承擔更多樣化的服務和職能並且負責當地社區的各項活動，其中最重要的是對當地社區未來的規劃。

而且，民眾不只是想要實實在在的東西，如垃圾收集和當地的游泳池——他們更想要的是一種對社區的歸屬感。民眾希望地方政府能夠提供舉辦一些活動或者提供一些服務，能夠幫助民眾建立這種歸屬感。

因此，地方政府之所以重要是因為地方政府承擔著社區塑造者的角色。

而且，地方政府不僅僅是州政府左膀右臂，代表州政府向社區民眾提供基本服務。人們很關注當地政府的代表性，即地方政府的領導團隊是否能夠真正為他們所需所想而服務。

所以，民眾非常在意在地方上管理他們的人能力和決策水平，因為，這些能力和決策會影響他們的日常生活。

二

與澳大利亞政黨政治的關係

「

「All politics is local」—— 一切政治都是地方政治！

」

由拜倫·皮爾斯(Byron Pierce)創造，並由美國眾議院傳奇人物奧尼爾(Tip O』 Neil)普及的這句名言，現在已經成為一條普遍適用的真理。

贏得選舉是政黨的目標，而贏得選舉的關鍵是施政。好的施政能夠幫助政黨吸引更多選民將選票投向本黨，從而贏得大選。

上文提到澳大利亞民眾對地方政府有著很高的期待和評價，如果政黨所推的市長人選及其團隊能夠在地方政府這一層級上有良好的施政，獲得民眾較高的滿意度，對其政黨在未來大選中的選情會有很大幫助。

這裡大家會問為什麼會有幫助？悉尼科技大學選舉研究學者江亮（Liang Jiang）的論文發現「共識政治」(Valence Politics) 投票模型對澳大利亞聯邦選舉結果有著很好的解釋力。

共識政治投票理論的主張是，由於選民都是理性的動物，所以投票行為應該不論選舉的規模，背景，甚至國家，應該有一種類似的行為模式。在實際的運作上來說，結合了過去的投票理論，共識政治模型強調三項投票行為的決定因素是：

1

政黨支持（動態）；

2

候選人的形象和施政能力（動態）；

3

共識議題（誰能把大家關心的議題處理的比較好？）。

前面兩項因素乃是基於過去的研究，所以大家比較熟悉，也很容易了解，至於共識議題（Valence Issue）是指什麼呢？

剛剛說到，共識政治的概念是希望找到一種模型能解釋各種選舉，而共識政治模型之所以能超越時間，空間的差異，關鍵就在找到「共識議題」。

按照江亮的主張，共識議題必須是絕大部份選民都認為重要，並且有著共同立場的議題。舉例來說，大家都覺得失業率問題很重要，而沒人想要看到失業率升高。

所以如果在某次選舉中，失業率被大部份選民（過半數以上）認為重要，加上絕大部份的人都想看到失業率下降，那麽「失業率」議題就可以被視為該次選舉中的「共識議題」。

再舉一個例子來說，2016年澳大利亞聯邦選舉，傳言自由黨贏得大選後會大幅砍掉Medicare 的預算，而工黨針對這一議題主張Save Medicare，大部分選民會認為Medicare很重要，而大部份的民眾對這個問題所採取的態度是希望能Save Medicare，那這一個「Medicare」問題就就可以被視為是該次選舉中的「共識議題」，而選民投票也因此會基於一個政黨或者候選人在這一個問題上表現出較佳的能力來做決定。

那麼，在澳大利亞地方政府層級的政治中究竟有沒有所謂的共識議題？

從下圖可以明顯的看到，地方政治的共識議題基本上涵蓋所有地方政府的基本服務，其中也包括地方政府可以通過政策施加影響的事務。

因此，選民不僅會考慮政黨、政策立場，更會對候選人對這些關鍵議題上的處理能力以及表現加以考慮。如果地方政府的市長以及團隊在這些議題上有良好的表現，獲得當地民眾的認可，不僅為未來順利連任甚至更進一步角逐州或者聯邦大選創造有利條件，更會給所屬政黨的未來選舉產生加分的效果，吸引更多選民特別是中間選民的支持。

「

此外，任何有志參政的華人來說，參與地方政治是很好的起點。通過參與地方政治，可以鍛煉能力，塑造良好形象，可以與民眾互動接地氣，深入了解社區和選民的想法，可以說參與地方政治猶如參加了一所培訓學校，這段地方政治的歷練會為華人今後參與州或者聯邦政治奠定基礎。

」

但是地方政府的仍然存在問題，其中市長和議員的代表性就受到質疑。當議員、州和聯邦政府的政客們發表勝利演說時，他們要聲明他們將為他們的選民工作並代表他們的所有選民並不罕見。但很難想像，自由黨的政客會積極地代表他們選區中低收入者的權利和需求。

而且，我們選出的議員往往就關鍵政策問題——同性戀婚姻、勞資關係、移民、鈾礦開採或住房密度增加——站在與其政黨相一致的立場，而不是代表選區的立場。

多元文化主義呢？

正如2016年人口普查顯示的那樣，澳大利亞比以往任何時候都更加多元文化。然而，我們似乎並沒有看到政府內部的這種多樣性。缺乏多樣性在地方政府層面上更明顯。政黨需要考慮可以採取什麼措施來吸引更廣泛的候選人。一旦有更多代表不同文化、性別、種族的候選人組成地方政府，地方政府是最接近人民的說法才可能真正成為事實。

一直堅持至少每天一篇原創文章

希望我們的堅持能為讀者帶去更多有用信息

大量粉絲還沒有養成閱讀後點贊的習慣，

望大家在閱讀後順便點贊，以示鼓勵！

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！