退役軍人管理服務中心：退役軍人的事，沒法解決的還挺多

2018年1月28日，河北省退役軍人管理服務中心正式揭牌（趙威/圖）

2018年全國「兩會」之前，河北率先全面鋪開，在省、市、縣、鄉、村成立5級退役軍人管理服務中心（站），全國已有兩百多個縣成立退役軍人管理服務機構。

「有基層經驗的幹部會優先抽調來退役軍人管理服務中心，尤其是做過包村幹部、負責過信訪維穩、在執法大隊工作過的人。」

沈忠孝蹲在河北省退役軍人管理服務中心門口的石階上，看到上一個「反映問題」的老兵準備收拾公文包起身，他立馬掐掉手裡的煙，跨步擠到諮詢台前。

2008年退伍後被分配到河北某地食葯監局的沈忠孝，由於單位職能調整被劃撥到企業，如今身份和收入都面臨尷尬處境。向原單位和當地人力資源、信訪等部門求助無果後，2018年5月21日，他決定向河北省退役軍人管理服務中心尋求幫助。

一周前，也是在這裡，首任退役軍人事務部部長孫紹騁開始了他就職後的第一次外出考察，併到河北石家莊、保定等地調研了四天。

孫紹騁調研的河北，在十九大提出「組建退役軍人管理保障機構」後，就在各市、縣、鄉鎮（街道）建立起退役軍人服務中心，是全國第一個全面鋪開的省份。

加上其他省市零星設立的退役軍人服務中心，目前全國已經有超過200個縣成立了退役軍人服務機構。這些機構的設立模式不盡相同，有的歸屬民政部門，有的直屬於地方政府，但多為事業單位。

隨著國家退役軍人事務部的組建，這些與退役軍人事務部機構設置模式不盡一致的地方服務中心，機構和職能是否會跟著調整，已成為機構幹部和職工們關心的焦點話題。

離首都近河北全省鋪開

「你知道北京哪裡能找到1000塊以內的房子嗎？」2018年5月17日，張華與南方周末記者交流時，不時會提及房租這一話題，他現在是北京一家物業公司保安部門負責人，在北京南五環外租了間每月租金一千多元的農民房。

這位河北邯鄲籍的退役軍人，十年前離開部隊後被分配到家鄉，在鄉鎮當了一名公務員。雖然按政策給他安置了，但每月三千元的收入完全不足以負擔家裡的開支。他最終還是辭去了公職，到北京當了一個保安，當上部門負責人之後，每月收入過萬。

類似張華這樣因收入低而辭去公職的退役軍人，早已引起河北省有關部門的注意。

「同樣是一起扛槍的兄弟，退伍轉業後不同地區待遇差距甚遠，就會有種攀比心態。」河北省民政廳一副處級幹部對南方周末記者說，江浙滬等東南沿海地區公務員工資水平相對較高，軍人轉業時多數會選擇服從計劃安置，中西北部地區經濟欠發達，公務員工資遠低於同職級部隊人員工資，軍人選擇自主擇業較多。

「河北兵源眾多、經濟欠發達、歷史欠賬多，這就是河北的省情。」該副處級幹部坦承，河北安置退役軍人是有一定壓力的。以石家莊高新區為例，一個18萬人口的轄區，就有退役軍人5000人。

比起其他省市，河北還有一個特殊之處就在於它的地理位置——「距離首都近」。那位副處級幹部以承德為例，承德市到北京只有220公里，但到省會石家莊有520公里，掌握的各方面信息顯示，退伍軍人反映問題都會優先到北京，其次是到省里。

「這給河北帶來相當大壓力。」他說，河北自古以來就是京畿重地，有拱衛首都的職能。所以，十九大召開之後，河北第一個部署在全省建立起退役軍人管理服務機構。

2018年1月28日成立的河北省退役軍人管理服務中心，為河北省民政廳直屬全額撥款事業單位，主要負責退役軍人信息數據採集、指導退役軍人就業創業、黨建以及來信來訪等工作。

河北省委書記王東峰在揭牌儀式上要求，各地要以省退役軍人管理服務中心為借鑒，迅速建立健全退役軍人管理服務機構。緊接著，河北省編委辦印發文件，要求按照「兩站三中心」模式，在市、縣、鄉、村成立退役軍人管理服務中心（站）。

一周之內，河北各地退役軍人管理服務機構如雨後春筍般湧現。截至2018年1月底，廊坊市及下屬10個縣區、開發區、90個鄉鎮、17個街道均組建起退役軍人管理服務機構；石家莊市有22個縣（市）、區成立了退役軍人管理服務中心，成立了鄉鎮級服務站182個，村級服務站2656個。

退役軍人管理服務中心的工作人員，多從民政部門優撫安置科室或基層事業單位抽調，負責人一般由民政部門副職兼任，保定市民政局副調研員崔建民就兼任了保定市退役軍人管理服務中心主任，副主任由民政局優撫安置科室負責人兼任。

「有基層經驗的幹部會優先抽調來退役軍人管理服務中心，尤其是做過包村幹部、負責過信訪維穩、在執法隊伍工作過的人。」石家莊高新區退役軍人管理服務中心一位鄉鎮調來的幹部向南方周末記者介紹，退役軍人管理服務中心成立幾個月來，他們接待了不少信訪，「原先去信訪局的現在都來這兒了」，此外他們還做了退役軍人信息採集、服務中心和服務站硬體軟體建設等工作。

縣級機構模式不同

其實，在河北之前，全國已經有多個地方先行建立起退役軍人管理服務機構，包括河南、山東、天津、安徽等省（直轄市）內的一些市、縣。

公開報道顯示，全國設立退役軍人管理機構的共有20個市,超過200個縣。只有深圳寶安區的退役軍人管理機構設立於退役軍人事務部成立之後，其餘都在2018年全國「兩會」之前成立。

像河北一樣，大多數地方的退役軍人服務機構都是民政部門直屬單位,河南南召是極少數將退役軍人服務機構當成政府直屬機構的縣。

2017年6月9日，南召電視台播出了該縣「退伍軍人服務中心」揭牌的新聞，這被稱為「全國最早設立的縣級退伍軍人服務中心」。

南召也是兵源大縣。全縣人口60萬人，共有退伍軍人2萬餘人，其中重點優撫對象2800多名，因病、因災致貧的退伍軍人家庭達550戶。此前，退伍軍人的服務管理由武裝、民政、人社等多個部門承擔，條塊分割的多頭管理猶如「九龍治水」，矛盾積累多。

2017年5月，退伍軍人出身的劉永國剛就任南召縣委書記後，就決定籌建「退伍軍人服務中心」，創新改革退伍軍人管理服務模式，變堵為疏。彼時，中央層面尚沒有「組建退役軍人管理保障機構」的公開提法。

「中心成立近一年來，為退伍軍人發放了優待證，退伍軍人乘坐公交車、遊覽景區等均可享受優惠，此外還幫助創業老兵辦了低息貸款，為他們舉辦了創業就業推介會等。」南召縣退伍軍人服務中心辦公室一位工作人員告訴南方周末記者。

南召縣退伍軍人服務中心辦事大廳分設10個窗口，人武部、民政局、人社局等相關單位均在一起集中辦公，以方便集中協調解決問題。

與河北各縣、河南南召縣的模式不同，安徽蚌埠的退役軍人服務中心並非一個單設機構，既不是政府部門，也不是事業單位，而是民政局優撫安置相關科室的一個對外服務窗口。縣、區級依託民政局，設立退役軍人服務中心；鄉鎮級依託鄉鎮政府，設立退役軍人服務站。

蚌埠市民政局宣傳中心負責人介紹，蚌埠是安徽省駐軍和退役軍人比較多的城市，2016年借創建雙擁模範城的契機，謀劃創新了退役軍人服務管理的新模式。

截至2018年2月，蚌埠市下轄各區縣、鄉鎮、村在安徽省率先建起退役軍人服務中心（站）336個。

不難看出，這些成立於十九大之前的地方退役軍人管理服務機構，所在地多是兵源大省、大縣，成立機構是以解決當地退役軍人實際問題為目的。

具體做法上，各有特點，天津市為暢通軍隊退役人員服務渠道，共建立了區、街道（鄉鎮）、社區三級軍隊退役人員聯絡服務中心、服務站5455個。

2017年1月掛牌成立的湖南醴陵市退役軍人服務中心，則要接受醴陵市信訪聯席會議和退役軍人服務工作領導小組領導，由民政、人社、司法、公安等部門聯合辦公，整合民政部門優撫安置職能。

華南師範大學政府改革與法治建設研究院院長薛剛凌接受南方周末記者採訪時說，各種實踐可以看作地方為解決退役軍人管理保障力量分散的一次有效嘗試，「和國務院成立退役軍人事務部的思路是一樣的。」

「沒法幫的事還挺多」

相比十九大之前成立相應機構的其他地方，河北省的退役軍人服務中心成立時間較晚，成立後不久，國務院就宣布組建退役軍人事務部。

「我們雖然剛定了機構、人員、編製，但是再來談這些意義也不大了。」河北省民政廳前述副處級幹部說，截至目前，河北省各級退役軍人管理服務中心幾乎全部精力都用在開發退役軍人管理系統上，已有不少IT公司看上了這塊業務，希望為政府搭建政務管理系統。

「退役軍人服務中心工作尚處在起步探索階段，還談不上經驗做法。」廊坊市常務副市長賈永清婉拒了南方周末記者的採訪。

即便河北各市縣退役軍人管理服務中心已經成立，仍然有解決不了的問題，離不開其他部門的協調。

「沒有辦法幫退役軍人解決的事還挺多的。」石家莊高新區退役軍人管理服務中心一人士道，有的軍人安置到企業後，因為企業經營問題下崗，「真沒有本事去協調解決。」

面對到退役軍人管理服務中心諮詢的軍轉幹部，河北省退役軍人服務中心一位工作人員有時頗為無奈。

因為普通士兵的退役安置由民政廳負責，退役軍官的安置則由人力資源和社會保障廳負責。遇到這樣的情況，只能是好言相勸其到人社廳反映情況。「最怕聽到對方說『兩個部門踢皮球』這樣的話。」

他現在很關心人社廳和民政廳的退役軍人職能機構今後是否會整合到一起，以及現在的退役軍人管理服務中心是否還保留。

中央層面的退役軍人事務部成立後，機構設置和人員安置，成了各地退役軍人服務機構職工最關心的話題，機構的未來也充滿了不確定性。

河南南召縣退伍軍人服務中心辦公室的工作人員表示，該中心一共定了20個編製，但是時至今日，相關人員的人事關係仍未落實，從各單位抽調的人員雖然在退伍軍人服務中心上班，但工資還在原單位領，他們希望能儘快公布從省到鄉的各級機構設置。

2018年5月18日，南方周末記者前往保定市民政局，設在該局辦公樓旁的退役軍人管理服務中心門可羅雀。據該局退伍軍人安置處一位幹部介紹，服務中心剛成立時還有不少退伍軍人前來諮詢，他們也主動邀請媒體報道，但兩會結束後就不再主動宣傳了。「調整以後退役軍人管理服務中心是否還會保留？」河北省民政廳一幹部希望知道答案。

2018年5月，首任退役軍人事務部部長孫紹騁到河北調研時，召開了一次老兵座談會，一位參會的河北省民政廳幹部回憶：「部長來石家莊跟退伍士兵見面時候說，要相信未來只會越來越好，但是要給一點時間，把前面的工作做紮實了。」

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