急於擴軍，美國想幹什麼？
本月中旬，美國總統特朗普簽署了國會兩院通過的「2019財年國防授權法案」，該法案為美國軍隊批准了堪稱「天價」的國防預算——軍費總額再創阿富汗和伊拉克戰爭以來新高，而且將國家間戰略競爭視為美國面臨的首要挑戰。法案通過以來，在國際社會和美國國內引發的爭議，持續不絕。
特朗普執政後，美國軍隊出現的一個關鍵詞就是擴軍。特朗普上任後，一舉扭轉了過去10年美國軍費下跌的趨勢。自2008年金融危機後，美國軍費持續縮水。2017財年美國的國防預算為5837億美元。而到了特朗普執政後，美政府為2018財年制訂了7000億美元的國防預算。此番通過的2019財年國防預算再度攀升，達到了約7160億美元。有美國安全專家認為，特朗普時代的軍費支出已經趕上了20世紀80年代里根總統執政時大幅擴張軍費支出的歷史最高水平。
據美國公共廣播公司網站報道，從國防預演算法案不難看出，美軍戰略的重點已經從反恐轉移到了與俄羅斯和中國的競爭。這與美國在去年底、今年初連續推出的《國家安全戰略》報告和《國防戰略》報告中均將俄中作為「戰略競爭對手」的表述一脈相承。據美國媒體報道，在特朗普政府今年2月向國會提交包括國防預算在內的新財年聯邦政府預算後，美國防部負責財務的一名高級官員曾直言不諱地表示，「新財年的國防預算是根據《國家安全戰略》報告和《國防戰略》報告制定的。這兩個報告都稱俄中是美國安全與繁榮的主要挑戰。如果美國不應對這些挑戰，美國相對於俄中正在減弱的軍事優勢會損害美國在幾個關鍵領域遏阻侵略和強壓的能力。」從中不難看出，美國軍費高漲的原因似乎是來源於對別國軍事實力上升的焦慮。這份國防預算案於今年4月13日由眾議院起草，僅用3個半月就完成了所有立法程序，開創了近20年來最快一次通過次年國防授權法案的紀錄，不能不說是反映了美國行政部門和國會議員普遍存在的焦慮感。
但事實果真如此嗎？據德國一家媒體的報道，美國的軍費遠超其所謂的「最大的兩個對手」：俄羅斯和中國。該媒體稱，俄羅斯的軍費只有大約美國的十二分之一，而中國的軍費也只約為美國的四分之一。明眼人一看便知，美國軍費開支領跑世界，令其他國家難以望其項背。如果單從絕對軍力對比看，美國對別國軍力的進步大可不必「杞人憂天」。然而習慣於非對稱作戰的美軍總希望能夠大幅領先對手才感安心。仔細分析上述美國防部官員所稱的「在幾個關鍵領域正在減弱的優勢」似乎道出了美國的隱憂。根據這份國防授權法案，國會將撥款6500萬美元用於研發新型潛射低當量核彈頭、撥款建造6艘極地破冰船和投入高達10億美元研製水下無人機。這些硬體設備的建造和新技術的開發，幾乎都是為應對俄羅斯在相關領域的所謂優勢而量身定製的。特朗普政府通過樹立假想敵的方式來追求打造「更大、更強美軍」，目的不過是通過用武力營造符合自身利益的國際秩序。
軍費高企讓美國的不少軍火商「樂開了花」。正所謂「槍炮一響，黃金萬兩」。有媒體認為，此次軍費上漲最大的贏家應該是洛克希德·馬丁、波音和雷神等大型軍火公司，這些公司每年花在遊說國會議員身上的錢數目龐大。而特朗普重建美國軍事力量的目標不僅為其贏得了不少「不明真相」選民的盲目追捧，也獲得了不少軍工企業的支持。
然而國會「大方撥款」的舉動卻招致美國社會輿論的批評。有分析人士認為，軍費高漲讓美國本已沉重的財政負擔雪上加霜。況且美國已經擁有了世界上最強大的軍隊，一味增加國防投入根本沒有必要。在減稅和擴軍的雙重壓力下，美國政府的負債將迎來新一輪暴漲。最終，美國擴軍所需要的支出恐怕還得由美國的納稅人來買單。
當前美國在全世界範圍內挑起的經貿摩擦愈演愈烈。在這個節骨眼兒上，特朗普總統簽署的「2019財年國防授權法案」可謂是給本已熱度不減的「又添一把火」。僅從名稱上看，該法案似乎應該是美國政府部門的內部預算，但其所反映出的軍事霸權傾向和零和思維值得警惕。
美國《國會山報》指出，在法案中頻繁強調需要採取具體戰略規劃加以應對的有四個「對手」——俄羅斯、中國、和伊朗。法案中提到各種針對性的舉措，包括禁止美俄開展兩軍合作、延長對烏克蘭軍事援助，以及要求制定所謂「全政府對華戰略」、禁止美國政府機構及承包商使用中興或華為相關技術等涉華消極條款。法案還賦予美國外國投資委員會更大許可權。這一委員會負責審查外資企業收購或兼并美國企業是否構成國家安全威脅。法案甚至還限制美國國防部對有孔子學院的美國大學裡的中文項目進行資助。難怪有媒體稱，「這部國防授權法案管得有點寬」，不僅涉及軍事，還涉及經濟，甚至文化和教育。英國媒體認為，原本應該是商務部和企業之間的事情，現在卻將決定權給了美國國防部和情報部門，以國家安全為標準，評判誰能夠在美國投資，誰能夠得到許可。一位經濟學家稱，「本該由經濟決定的事，卻偏偏被政治插了一腳」。
（本報華盛頓8月24日電 本報駐華盛頓記者 湯先營）
