梁昊光 靳怡璇︱「一帶一路」全球治理與智庫話語權

內容提要

共建「一帶一路」，需要智庫為其提供智力支撐。大數據也是實施「一帶一路」國家互聯互通建設需要充分利用的生產要素。鑒於此，基於大數據挖掘和思維提取的角度，結合「一帶一路」智庫建設中的實際問題，本文將研究的重點放在如何利用大數據技術為「一帶一路」建設提供科學有效的智力支撐和戰略指導上。

智庫作為現代治理體系的重要組成部分，目前已在許多重大決策與國際事務中顯示出智慧和力量，共建「一帶一路」，需要智庫為其提供智力支撐。大數據也是實施「一帶一路」國家互聯互通建設需要充分利用的生產要素。鑒於此，基於大數據挖掘和思維提取的角度，結合「一帶一路」智庫建設中的實際問題，本文將研究的重點放在如何利用大數據技術為「一帶一路」建設提供科學有效的智力支撐和戰略指導上。

智庫時代的到來及智庫的特質

智庫的發展提升了政府決策的科學化、民主化水平，已經成為全球治理中不可或缺的政策建議源泉，也成為衡量一個國家軟實力和話語權的重要標淮。

首先，智庫是社會發展的第四種力量。它是學術研究和決策制定之間的紐帶，能將抽象的理論研究轉化為政策制定者和社會公眾易於理解、便於獲得的語言，是當代社會的整合者與協調者。隨著社會問題越來越複雜多樣化，更需要用系統觀來分析和解決問題。智庫作為一支融合的力量，具有人力、科研等資源優勢，能與政府部門和社會公眾在思想市場上形成一種良性的互補機制，並為知識系統實現知識生產的整合。

其次，智庫是國際關係的「第二軌道」外交。這是指在官方外交渠道之外，各利益相關方通過非官方平台開展某些政府不適合直接出面的且能夠影響官方決策的跨國活動。面對全球性的問題，單靠一兩個超級大國是難以解決的，需要聯合全球力量和智慧。而有著非官方背景優勢的智庫恰好可以憑藉其自身的靈活性在各國民間互動交流中開展「第二軌道」外交，提高在全球性議題設定和國際關係等方面的影響力，在幕後推動各國雙邊或多邊合作。

最後，智庫是「一帶一路」建設的軟力量。智庫應該在講好「中國故事」、完善「一帶一路」的戰略框架、細化實施路徑、深化國情研究、加強風險評估等方面資政建言，創新理論並引導輿論。而由於「一帶一路」沿線國家國情各異，利益訴求多元，我們在政策溝通、戰略對接和民心相通方面都面臨著艱巨的任務。因此在「一帶一路」建設的實踐探索中，一方面，智庫需要發揮橋樑和紐帶的作用，積極挖掘不同國家的資源信息價值，分享交流各自的治國理念、方針政策，打破思想隔閡，營造和諧的投資合作環境；另一方面，中國智庫也需要更好地了解國際上的「遊戲規則」，在規劃對接、政策協調、機制設計上做好政府的參謀和助手，為「一帶一路」建設提供戰略性和前瞻性的實施方案，以中國智慧、中國經驗提升中國智庫在國際社會上的話語權。

大數據智庫建設讓中國智庫走向國際

一

大數據在智庫建設中的作用

01

大數據時代重塑知識體系

信息時代的競爭體現在國家對信息的搜集、分析能力的比拼，智庫的競爭力和影響力取決於對未來形勢及走向的預判能力。新型智庫建設必然要將大數據技術應用到智庫決策分析和創新工具中，突破傳統思維模式瓶頸，使其具有與大數據時代發展需求相適應的新功能。

02

大數據創新智庫建設

智庫開展研究離不開大量的信息。新型智庫的大數據應用一是體現在以大數據為新型智庫的支撐，即中國特色新型智庫需要具備功能完備的信息採集分析系統；二是體現在提供大數據智庫產品，比如利用雲計算技術部署數據資源服務架構，整合智庫研究資源，建設專題型資料庫，將大數據產品運用到實踐中，具體服務政府決策以及公眾生活。

03

藉助大數據提升智庫國際話語權

中國特色新型智庫不僅要產出髙質量的思想產品，更要提高其影響力。一方面，以大數據思維的運用為突破口，預測國內外焦點問題的發展趨勢，以定量與可視化的技術方法為決策參考，引領輿論方向，從而提升智庫品牌的影響力；另一方面，中國特色新型智庫建設在立足國情的同時，也要善於審時度勢，搭建大數據網路服務平台，創新與國外高水平智庫的交流方式，提髙與國際機構的互動性，將「中國方案」傳播出去，向世界發出中國聲音。

二

「一帶一路」大數據智庫建設的

重要意義

01

促進沿線國家經濟社會發展的「新引擎」

發展經濟、改善民生是「一帶一路」沿線國家的普遍心愿。大力發展數字經濟，有利於利用大數據改造、升級傳統產業，加快培育經濟新業態、新模式，保持經濟增長的活力。充分利用大數據，了解沿線各國的資源稟賦和經濟社會的發展現狀，高效對接各國發展合作需求，有利於推動沿線各地開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，促進沿線國家經濟社會民生的發展。

02

推動沿線國家治理體系的「新途徑」

加強沿線國家智庫之間的密切交流與合作，有助於整合不同國家的資源信息優勢，積極探索符合沿線國家自身國情的發展之路。尤其是藉助大數據技術可以對海量、多樣、動態、複雜的數據進行快速收集、深入挖掘、實時研判和高效利用，深度集成各領域信息資源，為社會轉型期的「一帶一路」沿線國家提供新的治理方案。

03

提升沿線國家國際競爭優勢的「新工具」

當前，大數據已經成為全球經濟緩慢復甦背景下的產業亮點。「一帶一路」沿線國家要抓住時代機遇，善用大數據新工具，創新資源配置方式，降低交易成本，提升競爭力。要建設信息絲綢之路，構造以信息流、數據流帶動技術流、資金流、人才流和物資流的合作網路，為提升產業鏈、創新鏈積累競爭優勢。

04

促進文明互鑒、增進民心相通的「新模式」

通過大數據智庫可以對「一帶一路」沿線各國實時進行輿論動態監測，準確掌控沿線國家「一帶一路」項目實施的進展。基於大數據信息交流平台，可進行信息共享、對話溝通、輿論發聲，消解沿線國家對「中國方案」的誤讀誤判，縮小國家間的認知差距，凝聚共識，增強沿線民眾對「一帶一路」倡議的熟知度和認同感。

「一帶一路」大數據智庫建設面臨的挑戰

一

大數據共享思維有待樹立

目前，「一帶一路」發展大數據所需的信息資源匱乏，沿線國家政局形勢、經濟水平、社會發展、網路商情、可投資性、輿論認可度等巨量大數據有待集成、掌握、整合併分析運用。由於智庫間的數據共享存在眾多障礙，這就造成數據資源分散、有效利用率低，進而降低決策諮詢的科學性及影響力。信息的來源廣度及資料庫的容量是智庫生存的血液，實際上，決策的制定就是整合各方信息而對事物發展做出預測和判斷。

二

大數據基礎設施有待加強

大數據並非無源之水，互聯網是大數據賴以運行的主要基礎設施。但截至2015年底，全球仍有41億人被排斥在互聯網之外，其中不少是「一帶一路」沿線國家民眾。與發達國家相比，「一帶一路」沿線國家網路設施、技術和網速也存在較大差距。大數據基礎設施落後制約數據「一帶一路」發展。

三

大數據安全難題有待破解

隨著信息科技的不斷進步，濫用信息、侵犯隱私、網路詐騙、竊取商業秘密甚至危害他國信息安全等大數據運行方面的問題時有發生。此外，智庫的資料庫之中包含有智庫成果相關資料、研究員的個人隱私和研究規劃等信息，防止這些信息泄露也是擺在智庫面前不可繞開的問題。平衡把握推進數據開放共享與維護數據安全關係，是數據「一帶一路」發展的重要保障，也是建設好、發揮好數據「一帶一路」作用的關鍵。

四

成果轉化和對外合作機制

有待完善

智庫研究成果的轉化效率關係著智庫服務於「一帶一路」決策支撐作用程度。目前，我國智庫的對外合作機制還存在一些問題：一是由於智庫缺乏高效暢通的智庫成果編髮機制，致使智庫難以高效輸出實效性的科研成果；二是「一帶一路」戰略規劃對接方面存在不足，難以實現智庫研究成果的有效轉化，經濟效益和社會效益較差；三是眼下智庫還普遍缺乏對外合作機制及對接平台，無法促進與沿線國家構建順暢的溝通渠道和磋商機制，無法形成良性競爭與合作環境，也不利於我國「一帶一路」智庫「走出去」；四是「一帶一路」智庫產品品牌塑造意識不強，對外推廣渠道閉塞，在一定程度上也削弱了智庫的決策影響力與話語權。

五

智庫運行獨立性與客觀性

有待提高

智庫的獨立性是智庫產生高質量研究成果及建立政策影響力的前提和基礎，也是評價智庫是否成功的最重要因素之一。如何達到並保持獨立性以形成能夠影響決策的見解和意見，也是所有智庫都面臨著的相同挑戰。國內外大多數智庫在政府部門「父愛主義」的籠罩下生存，無法施展其應有的才能。一方面，被視為政府「外腦」的智庫為政府部門的決策諮詢提供了科學支撐，政府對自身決策諮詢機構和官方智庫十分信任，使得這些智庫在一定程度上降低了對自身的要求，從而很難生產出創新性強的智庫成果；另一方面，由於其生存發展受到上級政府主管部門影響，在人事任免與資金來源方面對政府依附程度較高，智庫在政策制定過程中缺乏獨立性，也降低了智庫研究成果在社會大眾中的信服力。

「一帶一路」大數據智庫建設的路徑

一

加強智庫頂層戰略設計

「一帶一路」智庫建設應加強頂層設計，進一步明確自身戰略定位。首先，要立足社會發展實際，強化問題導向意識，提升智庫的政策影響力和國際話語權；其次，要充分利用大數據資源及現代信息技術，尤其在建設信息採集分析系統和決策模擬資料庫等方面做出努力。「一帶一路」建設需要運用大數據進行科學規劃實施，從戰略高度和長遠角度抓緊布局數據「一帶一路」發展規劃；建立「一帶一路」大數據交流平台，實現資源共享，促進互動交流，凝聚發展共識；鼓勵「一帶一路」沿線國家將大數據戰略納入本國經濟社會發展規劃，制定促進大數據發展的政策舉措，實現協同發展；此外，還需推進智庫運行管理機制創新，建立一套能夠真正服務政府決策和社會發展大局，同時又具有突出特色的智庫管理機制和運行機制。

二

加強智庫基礎設施建設與保障

01

完善大數據系統的建設

要大力推動以互聯網為主要載體、以大數據軟硬體和機制建設為紐帶的大數據基礎設施建設，著力形成技術先進、產業發達、應用領先的大數據體系。通過「一帶一路」互聯互通工程為「一帶一路」大數據系統的建設提供基礎設施支撐。要積極構建以大數據為核心的產業鏈和價值鏈，鼓勵沿線國家整合基礎性大數據資源庫，努力實現網路互聯、信息互通、數據共享。

02

加強數據安全保障

大數據「一帶一路」智庫要著眼夯實數據「一帶一路」建設安全保障，在保證安全的前提下提高「一帶一路」相關大數據的吞吐能力。完善「一帶一路」大數據交易、流通和監管機制，共同打造有利於數據「一帶一路」發展的良好生態體系。除此之外，也要平衡數據跨境流動與保護個人隱私、企業秘密和國家安全之間的關係，提高沿線國家數據掌控能力，逐步形成權責分明、保障有力的數據「一帶一路」安全架構。

三

加強支撐機制建設

01

建設開放的交流管理機制

要設立大數據服務「一帶一路」專業諮詢機構，開展跨境流動等數據治理、大數據國際標準制定等研究，加強前瞻性、戰略性和總體性決策諮詢服務。同時要建設數據「一帶一路」多元合作平台，著力構建多領域交叉、深層次融合的智庫協作機制，不斷創新智庫合作的渠道。此外，需要加強國際化智庫人才培養，一方面需要加強與沿線國家研究人才進行互換培養，建立沿線國家智庫博士後流動站制度，實現智力資源的互聯互通；另一方面也需嘗試建立符合我國國情的「旋轉門」制度，推促進政府人員與科研人員的轉化，建立人才大數據智庫，為創新思維的培育和「一帶一路」決策諮詢科學化提供條件。

02

構建多元的資金籌集機制

智庫的良好運轉需要充足的資金作為支撐，資金的來源關係著智庫成果質量的髙低，同時也與研究的獨立性和靈活性息息相關。目前，智庫建設的經費大部分來源於國家財政，資金來源渠道單一，對智庫發展的保障性較低。從國際經驗來看，可通過設立基金或基金會的方式，謀求長期而穩定的資金支持，比如設立數據「一帶一路」專項基金，加大智庫的研發投入和應用推廣。此外，可以採用靈活的方式與學校、政府、公司、社會團體和個人等展開合作，擴大利益共通點，從而促進資金籌集渠道的多樣化，以得到多領域多方位的支持和資助。

03

實施高效的成果管理機制

髙效順暢的智庫成果編髮體制可以保障智庫輸出富有實效性的高質量研究成果。「一帶一路」智庫的建設應重視思想和研究成果的推廣和傳播，根據不同的智庫產品定位，統籌傳統媒體和新媒體，制定最適合的宣傳方案，更大程度地實現經濟社會效益。中國智庫也可以運用數據可視化技術，將數據分析結果及重要結論以圖形的形式加以反映，以便可以迅速抓住受眾的關注焦點，進行有效的信息互動與傳播。除此之外，智庫成果在轉化中要注重品牌的塑造，提高智庫核心競爭力，進一步通過引導輿論和社會思潮提高國際影響力和話語權。

四

提升智庫運行的獨立性與客觀性

01

靈活應對「父愛主義」影響

一個具有社會影響力的智庫需要具備獨立性的研究和通暢的政治溝通渠道。智庫應學會如何依賴於政府而又獨立於政府，保持和政府的良好關係。智庫應在與政府的深層次、多方位交互中找出如何發揮智庫對政府的影響力與保持智庫研究的獨立性之間的最佳平衡點。依託大數據的實時性與精準性為政策制定和公眾諮詢提升引導力，擴大智庫的決策影響力。

02

增強智庫發展的內生力

大數據智庫的建設與發展應有明確清晰的研究領域和方向，保持研究的獨立性與客觀真實性，提升其內生力的基礎。為此，一方面應加強智庫專業化發展，明確智庫定位，加強對數據信息的利用和整合，藉助大數據對專業性問題開展綜合性全方位系統性研究，通過智庫的專業性、科學性來影響政府決策。另一方面，還應瞄準重大問題，前瞻地設立「一帶一路」科研課題，以推動智庫的國際化發展及其發展的自主性，帶動智庫、政府部門、社會組織等利益相關方積极參与課題研究；組織開展「一帶一路」國際研討會，構建「一帶一路」沿線智庫網路協同平台，推進信息共享，凝聚研究合力，提升引導國際話語方向的能力，促進「一帶一路」智庫國際化發展。

載

《社會科學文摘》2018年第4期

摘自

《深圳大學學報》（人文社會科學版）2017年第6期

梁昊光

北京第二外國語學院國家一帶一路數據分析與決策支持北京市重點實驗室主任、教授

靳怡璇

北京第二外國語學院研究人員

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