個稅法草案二審：儘快明確專項附加扣除方法
每日經濟新聞記者 張鍾尹 每日經濟新聞編輯 陳星 實習編輯 盧九安
圖片來源：視覺中國
8月29日上午，全國人大常委會分組審議個人所得稅法修正案草案。此前社會廣泛關注的起征點、專項扣除以及稅率等焦點問題在分組審議中也引起熱議。
草案規定，專項扣除，包括居民個人按照國家規定的範圍和標準繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等社會保險費和住房公積金等；專項附加扣除，包括子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等五項支出。
目前，專項附加扣除如何認定、如何抵扣、扣多少尚未確定。在分組審議中，多位委員指出，應儘快明確專項附加扣除方法，比如專項附加扣除的具體範圍、標準等。
儘快明確專項附加扣除方法
增加五項專項附加扣除是此次個稅改革的亮點之一。草案在徵求意見時，網民對「專項附加扣除」的規定一致叫好，但這也帶來了新的問題：專項附加扣除，怎麼扣？是否需要憑證，比如子女教育的入學證明、贍養老人的證明等。
全國人大常委會委員楊震表示，希望能夠儘快明確專項附加扣除的方法，因為基本養老保險、公積金等其他方面都是比較明確的，不太明確的是專項附加扣除。
全國人大常委會委員鄭功成表示，關於專項附加扣除，在草案中授權由國務院確定並報全國人大常委會備案，我認為國務院應該同步制定專項附加扣除方法。該法規定了有關工資性報酬納稅的規定是在今年10月1日開始有效，法律的生效日是明年1月1日，這個時間點是否能保證人大授權國務院確定的法規在新的個稅法生效的同時制定出來，否則法律的嚴肅性、權威性可能打折扣。
全國人大常委會委員徐紹史也指出，目前時間緊迫，專項附加扣除是這次個稅法新增的內容，具體範圍、標準和實施方案，社會上有關專家也都提出了很多意見和建議，希望認真予以研究。專項附加扣除的範圍、標準和實施方案由國務院確定，還要備案，時間已經很緊了。我們希望抓緊時間早點制定方案，聽取各方意見之後報備，以便個稅法從明年1月1日開始能夠順利地實施。
據人民日報報道，專項附加扣除具體的扣除範圍和方法在將來出台的個稅法實施條例中會體現。「原則是盡量簡化手續，便於操作。在設計流程時，能通過信息系統查驗的，盡量不要求納稅人提供證明。」
定額扣除操作簡單
此次法律修改是由分類稅制向綜合與分類相結合的個人所得稅稅制改革的第一步，在專項附加扣除的具體操作上面臨一些問題。
全國人大常委會委員馮軍表示，第11條第2款規定：「居民個人向扣繳義務人提供專項附加扣除信息的，扣繳義務人按月預扣預繳稅款時應當按照規定予以扣除，不得拒絕。」這一規定在實踐中難以操作，因為扣繳義務人是沒有能力去審核居民個人提交的專項附加扣除信息的真實性，比如贍養老人多少錢，教育用了多少錢等，單位的會計是無法確認其真實性的。這條怎麼操作，建議有關部門研究一下，把它寫得更加符合實際一些，以具有可操作性。
不少觀點認為，對專項附加扣除項目進行定額扣除具備操作性。
全國人大代表孔怡表示，圍繞這次修訂的個人所得稅草案中新增設的專項附加扣除費用，大家普遍認為，這項規定不是很明確，而且在具體操作過程中可操作性比較差。建議對附加扣除項目進行定額扣除，例如子女教育，每年每個子女或許可以按5000元的標準進行扣除，這樣可以減少操作過程中的認定成本，增強可操作性。
楊震也表示，專項附加扣除到底怎麼操作，希望能夠明確；比如子女教育專項扣除，不問家庭具體的收入，只要有一個子女在教育階段，就按一個定額進行扣除，操作起來比較簡單，也避免鑽空子、鑽漏洞。同樣，父母由子女贍養的，也是按照一定的定額來處理；如果是幾個子女共同贍養的話，就進行分攤，這樣非常簡單，公平性也得以保證。
此外，關於撫養兒童的支出能否在稅前抵扣也受到關注。全國人大常委會副委員長沈躍躍說，在專項附加扣除中增加對孩子的撫養支出項。目前有對孩子的教育，但是教育覆蓋不了撫養；二孩政策放開以後很多家庭因為撫養成本過高，經濟壓力大，而處於觀望狀態；建議在個稅法中將嬰幼兒的撫養或者孩子的養育支出納入專項附加扣除，相應的條款應作這方面的考慮。
