王鵬：中巴經濟走廊建設要對症下藥，重在「開源」而非「節流」

本文大概2200字，讀完共需3分鐘

作者王鵬系中國人民大學重陽金融研究院副研究員，本文刊發於《中國經濟周刊》2018年第34期，原標題是《中巴經濟走廊的戰略價值與風險防範》。

2015年4月20日，「中巴經濟走廊」項目正式啟動。3年來，在「中巴經濟走廊」項目的帶動下，兩國傳統的政治友好關係向更加務實的經濟戰略共贏關係轉變，兩國「全天候戰略合作夥伴關係」也因此得以深化。

巴基斯坦是中國的重要鄰國，作為兩國關係發展史上的標誌性事件，中國國務院總理李克強於2013年5月訪問巴基斯坦時提出共建「中巴經濟走廊」的倡議，以加強中巴之間交通、能源、海洋等領域的交流與合作，促進互聯互通與共同發展。2015年4月20日，「中巴經濟走廊」項目正式啟動。

3年來，在「中巴經濟走廊」項目的帶動下，兩國傳統的政治友好關係向更加務實的經濟戰略共贏關係轉變，兩國「全天候戰略合作夥伴關係」也因此得以深化。

筆者有幸於今年8月中旬應邀赴巴基斯坦伊斯蘭堡國際伊斯蘭大學（IIUI）參加一場有關中巴合作與經濟走廊的國際會議，其間考察伊斯蘭堡、拉合爾等城市，與當地政要、學者交流。中巴經濟走廊的建設對中巴兩國以及整個南亞次大陸所具有的重要戰略與經濟意義是毋庸置疑的，但隨著工程的陸續上馬、合作的深度開展，也出現新問題、新風險，需要中巴通力合作，未雨綢繆。

中巴經濟走廊：連接「帶」與「路」，促進西部「再開放」

在所有國家利益的排序中，安全是公認最核心、最基本的利益，是其他利益得以存在的前提。當前，中、巴等國都面臨宗教極端、民族分裂、暴力恐怖等「三股勢力」的威脅。

造成「三股勢力」溫床的原因有多種，經濟欠發展是重要原因之一。故而要從根本上消除滋生仇恨和恐怖主義的溫床，就必須大力促進中國西部地區以及鄰近國家的經濟與社會協調發展。

近20年來，「西部大開發」戰略讓中國中西部省份獲得了長足的發展，但發展速度與質量仍無法比肩改革開放初期的深圳等東南沿海省份或城市。造成差距的原因是多樣的，但內陸城市缺乏出海口是一個明顯劣勢。自人類文明進入航海時代以來，尤其是現代造船、遠洋科技、集裝箱轉運等技術的進步，海運早已成為國際大宗貿易最主要的運輸方式。繁榮的海運也造就出一大批繁榮的港口城市和沿海經濟圈；而曾經作為陸路商貿路線節點的內陸城市則走向衰落。

現在，通過高鐵技術打造新的聯通北京—莫斯科—巴黎的「歐亞大陸橋」固然是一個宏大的戰略，但其所經過的中亞、西亞等地長期以來為貧困和戰亂所困擾，能否勝任「大陸橋」的角色還有待實踐檢驗。而考慮到海路運輸相對廉價、安全的優勢，中國必須重視絲綢之路南線的建設，同時用「中巴經濟走廊」將陸上的「帶」與海上的「路」連接起來。如此一來，以喀什為中心的中國西部地區有可能成為中國面對印度洋「再開放」的前沿。

拉合爾城堡代表著巴基斯坦莫卧兒帝國的厚重歷史，而停靠在路邊的紅色摩托車似乎又象徵著當代巴基斯坦人的蓬勃朝氣。王鵬│攝

威脅與風險：政治安全、公共安全、經濟安全

3年來，「中巴經濟走廊」取得了相當的成果。2016年末，中國金融期貨交易所、上海證券交易所、深圳證券交易所、中巴投資有限責任公司和巴基斯坦哈比銀行組成的聯合體成功以每股28盧比、交易總額89.6億盧比的價格競得巴基斯坦唯一證券交易所40%股權。其中，中方3家交易所持股30%，中巴投資有限責任公司和巴基斯坦哈比銀行各持股5%。

今年6月，巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段首段33公里的道路正式通車。這是該條高速公路的首段通車公路，標誌著中巴經濟走廊最大交通基礎設施項目建設取得初步成果。

然而與此同時，對於中巴經濟走廊上可能存在的風險，也要謹慎考量。

首先，政治風險較小且可控。日前，巴基斯坦大選中，伊姆蘭·汗上台成為新總理，無論是從伊姆蘭·汗新政府的官方正式表態，還是從我們此次實地調研所走訪的中交建等中資公司反饋的情況來看，由此次政府更迭給中巴關係、走廊建設帶來顛覆性損失的可能性非常小。其中的原因在於，巴國特定的政治生態、軍方在政治生活中的最後否決權，以及因共同威脅及多年務實合作而形成的中巴兩國、兩軍特殊關係，共同確保了中巴在政治層面的高度一致性不易受到選舉和政府更迭的負面影響。

其次，公共安全較大但可控。7月20日，俾路支省查曼地區莫爾路發生爆炸，至少5人受傷。而在此前一周，默斯東地區（Mastung）的爆炸造成149人死亡。

也因此，在調研期間，我們幾乎每天都能收到中國駐巴大使館的安全提醒。但從目前形勢來看，第一，巴國人民總體對華友好，不存在反華傾向。第二，恐襲大多發生於西南部分離主義肆虐地區，並非巴國全境。第三，巴政府高度重視中方人員安全，配備強大安保力量。因此，公共安全層面的威脅有上升趨勢，但仍在可控範圍。

最後，經濟風險的控制非一日之功。競選前後，伊姆蘭·汗多次誓言「要打破乞討的碗」，聲稱「寧願自殺也不願再接受貸款」，並在多場演講中提出一系列新政，如削減政府開支、敦促富人繳稅、從總理府開始厲行節約，甚至將僕人數量從524名銳減為2名等。

然而在筆者看來，所謂「厲行節約、不要貸款」可能更多的只是新任領導人的民族主義表態，而非實質性舉措。原因有二。第一，巴國消耗很大，講排場，而且經濟基礎孱弱，故離不開外部援助。第二，削減政府開支、敦促富人繳稅，都是要動既得利益集團的乳酪，尤其是在巴國政局中舉足輕重的軍方。新總理強推這些政策恐怕將危及自身聯合政權的穩固性。

事實上，巴基斯坦試圖靠「節流」恐怕很難從根本上提升其經濟實力；真正有效的辦法還是要「開源」，而中巴經濟走廊建設就是對症下藥。從目前的態勢看，巴國提振經濟、控制風險的路還很漫長。

中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）成立於2013年1月19日，是重陽投資董事長裘國根先生向母校捐贈並設立教育基金運營的主要資助項目。

作為中國特色新型智庫，人大重陽聘請了全球數十位前政要、銀行家、知名學者為高級研究員，旨在關注現實、建言國家、服務人民。目前，人大重陽下設7個部門、運營管理3個中心(生態金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心)。近年來，人大重陽在金融發展、全球治理、大國關係、宏觀政策等研究領域在國內外均具有較高認可度。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！