巴基斯坦——國土、國民與國情；政治制度與政府

《中國周邊國家概覽》由復旦大學中國與周邊國家關係研究中心組織編寫，涵蓋64個中國「大周邊」國家。本公眾號將其中每個國家介紹作依次推送，內容分為六個方面：國土、國民與國情；政治制度與政府；經濟；國防與安全；外交與對外關係；對華關係。

【作者 / 李青燕，中國國際問題研究院國際戰略研究所助理研究員】

一、 國土、國民與國情

（一）地理條件

地理位置：巴基斯坦位於南亞次大陸西北部，南瀕阿拉伯海，海岸線長980公里，北枕喀喇昆崙山和喜馬拉雅山。東、北、西三面分別與印度、中國、阿富汗和伊朗接壤。國土面積為79.6萬平方公里（不包括巴控克什米爾地區）。

自然條件：巴基斯坦全境五分之三為山區和丘陵地。南部沿海一帶為沙漠，向北伸展則是連綿的肥田沃土和高原牧場。全國最高峰為喬戈里峰，海拔8611米。喜馬拉雅山、喀喇昆崙山和興都庫什山在巴基斯坦西北部匯聚，形成奇特景觀。源自中國的印度河進入巴境後，自北向南，長驅2300公里，注入阿拉伯海。巴基斯坦大部分地區處於亞熱帶，氣候總體炎熱乾燥，年均降水量不足250毫米，四分之一的地區降水量在120毫米以下。巴基斯坦的主要礦產資源有石油、天然氣、煤炭、鐵、鋁土、銅、鉻、鉛、鋅、金、大理石和寶石等。

行政區劃：巴基斯坦全國共設4個省（旁遮普省、信德省、俾路支省、開伯爾—普什圖省）、聯邦首都伊斯蘭堡、巴控克什米爾地區和7個聯邦直轄部落專區。

（二）歷史

公元前600年起，興起於亞洲西部伊朗高原的波斯帝國統治巴基斯坦西南部的印度河流域地區。公元前327年，馬其頓國王亞歷山大率軍攻佔過此地。佛教興盛，使巴基斯坦北部形成犍陀羅文明，公元一世紀該地被貴霜帝國統治。8世紀初，阿拉伯軍隊征服該地區，建立伊斯蘭政權，並傳入伊斯蘭教。11世紀初，巴基斯坦地區處於阿富汗加茲尼王朝統治之下。13世紀後的300年間，巴基斯坦地區歷經了6個王朝（統稱為德里蘇丹王朝）。14世紀後期，突厥人帖木兒攻入巴基斯坦印度河流域，並攻佔德里。1526年，帖木兒後裔巴布爾建立莫卧爾王朝，管轄印度中北部和巴基斯坦東部部分地區。

巴基斯坦大部分地區約在19世紀中期淪為英國殖民地。1940年3月，全印穆斯林聯盟通過關於建立巴基斯坦的決議。1947年6月，英國公布「蒙巴頓方案」，實行印巴分治。同年8月14日，巴基斯坦宣告獨立，成為英聯邦的自治領，包括巴基斯坦東、西兩部分。1971年3月，東部宣布成立孟加拉人民共和國，同年12月，孟加拉國正式獨立。

（三）民族宗教文化

人口：巴基斯坦人口約1.928億（2016年），是世界第六人口大國。農村人口佔總人口的63%左右，女性佔總人口的48.5%。

民族：巴基斯坦是多民族國家，其中旁遮普族佔63%，信德族佔18%，普什圖族佔11%，俾路支族佔4%。根據巴基斯坦國父真納的「兩個民族理論」，巴基斯坦只有一個民族，即穆斯林民族，而把印度教徒、基督教徒、佛教徒等非穆斯林稱為「少數民族」。因此，在巴基斯坦，人們更習慣於按照地域的概念稱四個省的人為旁遮普人、信德人、普什圖人和俾路支人。另外還有布拉灰人、奇特拉爾人、卡費爾人、科希斯坦人等。由於歷史遺留問題、文化傳統差異、經濟社會發展不平衡等因素，民族矛盾此起彼伏，曾出現普什圖尼斯坦獨立運動、俾路支分離運動、旁遮普族大民族主義、「信德萬歲」運動等，在一定程度上影響了巴基斯坦的政局穩定與社會經濟發展。

宗教：根據憲法規定，巴基斯坦的國教為伊斯蘭教，伊斯蘭教徒佔全國人口總數的95%。其中，遜尼派自稱「正統派」，人數佔全國穆斯林的80%。

語言：巴基斯坦憲法規定烏爾都語為國語，英語為官方語言。烏爾都語通行全國，英語廣泛用於高等教育、科技、商業、司法、外交等領域。2015年9月9日，巴基斯坦最高法院發布命令，要求政府部門將烏爾都語取代英語成為國家官方語言。其他主要語言有：旁遮普語、信德語、普什圖語、俾路支語。

二、政治制度與政府

（一）憲法

巴基斯坦建國後，於1956年、1962年和1973年頒布三部憲法。2012年2月20日，巴議會通過憲法第20修正案，取消了由總統任命看守政府總理的權力，改由總理和反對黨領導人協商確定。修正案還包括延長選舉委員會任期等內容。

（二）議會和政府

1．議會

議會是巴基斯坦的立法機構。1947年建國後長期為一院制，1973年憲法頒布後實行兩院制，由國民議會（下院）和參議院（上院）組成。國民議會經普選產生，參議院按每省議席均等的原則，由省議會和國民議會遴選產生。

國民議會共有342個議席，其中272席為普選議席。60席為婦女保留席位，10席為非穆斯林保留席位，由各政黨按普選得票比例分配。國民議會設議長和副議長各1人，議員任期5年。參議院設100個議席，議員任期六年，每3年改選半數。設主席和副主席各1人，任期3年。

2013年5月11日，巴基斯坦舉行國民議會選舉。穆斯林聯盟（謝里夫派）（簡稱：穆盟謝派）獲得186席，成為議會第一大黨。巴基斯坦人民黨獲42席，正義運動黨獲35席，統一民族運動黨獲23席，伊斯蘭神學會獲14席，其餘席位為其他小黨和獨立人士獲得。6月3日，巴基斯坦新一屆國民議會召開首次會議，來自穆盟（謝派）的薩爾達爾· 阿亞茲· 薩迪克（Sardar Ayaz Sadiq）當選議長。

2015年3月，巴基斯坦舉行參議院改選，執政黨穆盟（謝派）在此次選舉中贏得48個席位中的18個，巴基斯坦人民黨贏得8個席位。參議院中席位排名前四位的政黨分別是擁有27個席位的巴基斯坦人民黨，擁有26席的穆盟（謝派），擁有5個席位的巴基斯坦正義運動黨和擁有4個席位的統一民族運動黨。人民黨領導人拉巴尼當選參議院主席。

2．政府

巴基斯坦實行聯邦制，聯邦政府是最高行政機關。聯邦內閣由總理、部長和國務部長組成，各部委由常務秘書主持日常工作。省政府受聯邦政府領導，但憲法規定實行省自治。省議會可為本省立法，但其立法必須符合聯邦立法規定。受政治、經濟、民族等諸多因素影響，聯邦與省之間的關係十分複雜。憲法規定由中央和省政府官員組成共同利益委員會和全國經濟委員會協調聯邦與省區以及省區之間的關係。

2013年5月，納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）領導穆盟謝派以較大優勢贏得大選，隨後宣誓就職，第三次出任巴基斯坦總理。2013年7月，巴基斯坦舉行總統選舉，穆盟（謝派）候選人馬姆努恩·海珊（Mamnoon Hussain）當選新一屆巴總統。現政府內閣成員包括：外交部長由謝里夫兼任。財政和私有化部長伊沙克·達爾（Ishaq Dar），內政和禁毒部長喬杜里·尼薩爾·阿里·汗（Chaudhry Nisar Ali Khan），邊境地區事務部長阿卜杜爾·卡迪爾·俾路支（Abdul Qadir Baloch），油氣和自然資源部長沙希德·卡坎·阿巴希（Shahid Khaqan Abbasi），國防生產部長拉納·坦維爾·海珊（Rana Tanvir Hussain），水電部長兼國防部長庫瓦賈·穆罕默德·阿西夫（Khwaja Muhammad Asif），鐵道部長薩阿德·拉菲克（Saad Rafiq），司法和人權部長扎西德·哈密德（Zahid Hamid），新聞廣播和國家遺產部長佩爾韋茲·拉希德（Pervez Rasheed），港口和航運部長卡姆蘭·邁克（Kamran Michael），食品安全和研究部長斯坎達爾·博桑（Sikandar Bosan），人力資源發展和海外巴僑部長薩德魯丁·拉什迪（Sadruddin Rashdi），計劃和發展部長阿赫桑·伊克巴爾（Ahsan Iqbal），宗教事務和信仰和諧部長薩達爾·尤薩夫（Sadar Yousaf），克什米爾和吉爾吉特—巴爾蒂斯坦事務部長巴爾吉斯·塔希爾（Barjees Tahir），工業和生產部長穆爾塔扎·賈托伊（Murtaza Jatoi）。另有9名國務部長、2名總理顧問和2名總理特別助理，其中總理國家安全與外交事務顧問為薩爾塔傑·阿齊茲（Sartaj Aziz）。

（三）政黨

巴基斯坦實行多黨制。現有政黨200個左右，派系眾多。目前全國性大黨主要有：

巴基斯坦穆斯林聯盟（謝里夫派）（Pakistan Muslim League-Nawaz Sharif），簡稱穆盟（謝派）（PML-N）。成立於1906年，當時稱作全印穆斯林聯盟，1947年巴立國後，改稱巴基斯坦穆斯林聯盟。黨章規定要在巴實現政治、社會和經濟改革。該黨現為參議院第二大黨，國民議會第一大黨。該黨領袖謝里夫2013年6月當選新總理，成為巴歷史上首位三度出任總理的政治家。該黨還在旁遮普省執政。

巴基斯坦人民黨（Pakistan People』s Party），簡稱人民黨（PPP）。成立於1967年12月，主要勢力在信德省和旁遮普省，主張議會民主、自由平等、經濟私有化。現任黨主席為巴已故前總理貝·布托之子比拉瓦爾·布托（Bilawal Bhutto）。該黨現為參議院第一大黨，國民議會第二大黨，在信德省執政。

正義運動黨（Pakistan Tehreek-e-Insaf），1996年成立。主席為巴基斯坦家喻戶曉的板球明星伊姆蘭·汗（Imran Khan）。該黨提出變革、平等等口號，在2013年國民議會選舉中獲35席，成為國民議會第三大黨，並在開伯爾—普什圖省執政。

主要黨派還有：巴基斯坦穆斯林聯盟（領袖派）（Pakistan Muslim League）、統一民族運動黨（Muttahida Qaumi Movement）、人民民族黨（Awami National Party）等。

（四）主要政治人物

馬姆努恩·海珊。1940年生於印度阿格拉。1947年巴基斯坦獨立建國後移居卡拉奇，畢業於卡拉奇工商管理學院。曾任穆盟（謝派）信德省聯秘、秘書長、代主席以及信德省首席部長顧問等職。1999年6月至10月，任信德省省督。2013年7月當選總統。

沙希德·哈坎·阿巴西。1958年生於卡拉奇，巴基斯坦穆斯林聯盟（謝里夫派）成員。2013年至2017年7月，任納瓦茲·謝里夫政府的石油與自然資源部長。2017年8月1日，當選為總理。

阿西夫·扎爾達里。巴基斯坦已故前總理貝·布托的丈夫，人民黨聯合主席、巴基斯坦前總統（2008—2013）。2007年，貝·布托回國領導人民党參加競選，遇襲身亡後，扎爾達里出任人民黨聯合主席，並領導人民黨贏得2008年2月舉行的議會選舉。穆沙拉夫在執政聯盟的彈劾壓力下，辭去總統職務，扎爾達里在隨後的總統選舉中勝出，就任巴基斯坦第11任總統。在2013年的大選中，政績不佳的人民黨慘敗，扎爾達里結束5年執政生涯。

封面圖來源：百度百科

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